嘉定区档案局多措并举推动新农村档案规范化建设

新农村工作一直是党和国家工作的重中之重。自1998年起，嘉定区为推动村级档案管理规范化建设，先后下发了《关于开展创建村（居委）合格档案室活动的通知》、《关于加强社会主义新农村建设档案工作的实施意见》等指导性文件，结合本区实际情况，不断提升档案工作服务新农村建设、发展的能级。2013年，嘉定区顺利通过由国家档案局、农业部、民政部组织的验收，成为上海市首批全国社会主义新农村建设档案工作示范区之一。为巩固社会主义新农村建设档案工作的成果，近年来，嘉定区致力于新农村档案规范化建设，通过树一个典型、抓二个关键、立三级保障，联合区内各涉农部门围绕新农村档案工作，因地制宜，发挥典型，示范引领，带动全区新农村档案工作深入推进。

树一个典型

众志成城，技术支撑，档案服务能级倍增

嘉定新城（马陆镇）自2010年开始启动“嘉定区新农村建设档案管理示范村”创建工作。在创建过程中，镇党委、镇政府多次召开全镇档案工作会议，部署新农村建设档案工作，提出了2010年至2012年档案工作三年行动计划，即用三年时间将辖区内的16个村全部达到新农村建设档案管理示范村标准的工作目标。事实证明，马陆镇上下一心，齐心协力，确保了三年行动计划的圆满完成，并成为嘉定区首个完成新农村档案规范化建设工作的镇级单位。2015年起，马陆镇开始对辖区内的12个行政村开展档案信息化建设，落实数字化档案室建设试点工作，辖区内所有行政村均已完成档案数字化扫描工作。如今，马陆镇的村（居）民想要查阅自己的档案信息，只需通过计算机系统搜索关键词，即可调出所需要的内容了。这一举措，为村民们提供了更加便捷的服务。事实上，无论是新农村档案规范化建设还是数字化档案室建设，都是一项为民利民惠民的事实工程，是档案服务大局、服务民生、服务社会的重要体现，更是档案工作融入经济发展，体现经济效益的有力抓手。

抓二个关键

以人为本，提升素养是关键

档案工作是一项系统工程，需要保持稳定性和延续性。稳定性要求档案人员能够减少调动，积累经验。延续性要求档案工作似涓涓细流，生生不息，脉脉相传，这其中关键亦是档案人员。所以说，档案人员的业务素质和能力水平决定了档案工作的成效。针对这一关键，嘉定区档案局在开展新农村档案规范化建设的同时，更着力于抓好基层档案人员队伍建设。提供三种培训形式，即档案岗位培训、档案继续教育、档案业务短训，为提高档案人员专业技能，提供了全方位的教育和培训。另一方面，也是为档案人员搭建了一个学业务、长知识、促交流的专业平台。实施二级监督指导模式，形成一级抓一级，一级带一级的档案指导模式，有效地保证了档案工作的质量。强调一个工作重点，加强档案法治宣传教育，不断提升档案人员的职业素养，充分认识新农村档案工作的重要性。目前，嘉定区所有的镇均配备了至少一名专职档案干部，具体落实其辖区内档案工作，为新农村档案规范化建设的顺利开展提供了保障。

与时俱进，数字化建设是关键

随着信息技术的不断发展，档案数字化建设已成为今后发展的一大趋势。嘉定区在积极推动新农村档案规范化建设的同时，重视新农村网络技术和档案数据平台建设，不断探索新农村档案保管、利用的数字化、信息化。近年来，围绕数字档案室的建设，嘉定区不断加大投入力度，明确了“存量数字化，增量电子化”工作目标，积极探索电子文件的归档工作。各镇借助嘉定政务网平台和嘉定档案虚拟分布系统，实现了区、镇、村三级网络管理，区内各镇全部实现计算机管理档案目录。在村级档案管理中，不断推进数字化建设，实行历年档案数字化，当年档案纸质电子同时归档的模式，促进新农村档案数字化、信息化的发展。目前，辖区内的所有行政村均已配备计算机，农民能通过网络信息技术、档案信息软件，不出村查阅农业技术、政策法规等公开信息和个人档案信息。

立三级保障

区级层面：统筹兼顾，提供政策保障

2012年—2013年，嘉定区档案局联合区民政局、区社工委（社建办），以项目化的方式进行调研，通过公益创投的途径，委托嘉定档案咨询服务中心组织实施“村委会、居委会（社区）档案规范化建设”项目，内容主要涉及行政村规范化建设标准及管理办法、行政村数字化建设、村档案干部教育培训等，两年内累计投入专项补贴经费113.8万元。2014年、2015年嘉定区档案局设立档案规范化建设补贴、规范档案室及示范性档案室补贴专项，针对新农村档案规范化建设相对薄弱的行政村提供资金补助，累计补贴58万余元。与涉农部门相互配合，建立了齐抓共管的协调机制。在人口普查、农村基层组织建设、社会救助等工作中，与主管部门共同协商解决好相关档案管理问题。与区内组织、民政、农业和社保等部门对指导村相关工作中形成的各种文件材料的归档提出要求。与区内相关涉农部门开展联合指导、监督和检查专项、专门档案。

镇级层面：协调管控，提供落实保障

各镇党委政府高度重视新农村档案工作，这是新农村档案规范化建设扎实推进的关键。一方面，能够从上至下，统一领导，提高各部门对社会主义新农村建设档案工作的认识，统筹兼顾，调动和发挥各涉农部门的积极性，形成档案工作的合力；另一方面，针对基层的建档工作，加强了行政村档案工作基本制度建设，加大对村级文件材料的收集归档工作的力度，强化对涉及农民利益和农民民生档案的管理，为新农村档案工作的各项进程全面掌控提供领导保障。镇档案室作为具体的实施部门，一方面加强对行政村档案工作的指导，加大行政村档案规范化建设扶持力度，组织档案干部业务培训、宣传教育、参观学习，开展年终工作考核等；另一方面主动与镇农办、社保、城建等涉农部门紧密配合，加强协调，完善协作机制，明确工作任务，形成了档案室牵头、各部门相互协、各村积极参与、上下联动、齐抓共管的工作格局。

村级层面：具体实施，提供服务保障

基层档案工作的落实关键在基层。村领导不断加大对本村档案工作的投入和管理力度，落实档案工作的具体事项。明确新农村档案规范化建设的档案室必须做到四个到位：即组织管理到位。明确各村主要领导为档案工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，配备专（兼）档案干部，形成档案工作管理体系，将各村档案工作纳人目标管理责任制。库房设施到位。配备独立的档案室，实行集中统一管理和保管各类档案，档案办公、库房、查阅三分开。档案室具备档案长期保管的条件，配备档案设施、设备。制度措施到位。建立健全《档案管理制度》《档案利用制度》、《档案保密制度》等，促进工作的展开。收集整理到位。坚持档案工作集中统一领导的原则，按照档案管理标准和分类要求，制定详细的归档范围和《档案分类方案》，对档案的收集、分类、编目、组卷做了明确的规定，严格按照规定进行归档。

近年来，嘉定区新农村档案规范化建设正努力突破难点和瓶颈，不断开拓思路，转变观念，开展为基层单位提供档案“三下乡”的服务。即档案指导下乡，为基层提供业务指导，促进基层档案工作的规范化；档案培训下乡，开展档案业务咨询服务活动，向农民们宣传档案知识和档案政策法规；档案信息服务下乡，为基层档案部门提供数字化服务，推动村级档案管理信息化发展，提高新农村建设档案的利用效益。

（嘉定区档案局 芮云）