洪浩在中国（上海）自由贸易试验区劳动关系和工会工作论坛上的讲话

（2015年2月5日）

各位专家，各位来宾，同志们：

　　大家下午好！

　　在上海自贸区扩区、自由贸易试验面扩容之际，上海市总工会与中国（上海）自贸区管委会在这里召开劳动关系和工会工作论坛，围绕自贸区条件下劳动关系的现状趋势及工会工作应对进行深入讨论，很有意义。全总高度重视自贸区工会工作，李建国主席和李玉赋副主席作出重要批示，提出明确要求；全总十六届三次执委会用了很大的篇幅，专门就“进一步加强和创新自贸区工会工作”作出具体部署。这次论坛也得到了全总的大力支持，郭军书记专程来沪，等会还要作重要讲话，对自贸区工会工作和上海工会工作作指导、提要求。

　　刚才，各位专家和同志从不同角度作了很好的发言，分享了各自的研究成果和精彩观点，听后很受启发。下面，我也就工会如何在自贸区建设当中积极作为、发挥好功能作用谈几点认识，与大家交流探讨。

　　一、把自贸区条件下的工会工作摆在更加突出的位置来抓

　　推进自贸区建设是一项国家战略，其目的是加快转变政府职能，建立与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，培育国际化、市场化、法治化的营商环境，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易试验区。中国（上海）自贸区经过一年多的运作，政府管理模式、经济运行方式、企业发展路径等方方面面都发生了一系列显著变化，使自贸区条件下工会工作的对象、内容和环境条件发生深刻变化，面临着许多新情况新问题新挑战。

　　首先，自贸区企业急剧增加且类型多样。从企业所有制性质来看，自贸区内的企业基本上都是非公企业，且外资企业占相当大的比例；从企业规模来看，虽然有一些大中型甚至是跨国公司入驻，但中小微企业数量越来越多；从产业分布来看，虽然目前有相当部分的制造加工等传统产业、传统业态，但新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现；从企业运营方式来看，虽然实体实地型企业不少，但区内注册、区外运营的占比越来越高；等等。总之，自贸区企业与其他地域有着显著不同，在市场经济“丛林法则”支配下，呈现一种“野蛮生长”的状态，这对以企业工会为主、习惯于在传统体制下运行的中国工会无疑是一个不小的挑战。

　　其次，自贸区不同职工整体利益诉求差异较大。自贸区职工来自五湖四海、四面八方，既有本地职工，也有外地职工，还有不少外籍职工，教育程度、文化背景、思想观念千差万别，再加上职业岗位、企业性质、产业行业的不同，利益诉求差异较大甚至存在冲突；同时，在民主意识提高和网络化传播的共同作用下，职工诉求表达的意愿和行为有增强的发展趋势。如何代表好、反映好、整合好各类职工的利益诉求，对工会组织是一个很大的挑战。

　　第三，自贸区协调劳动关系制度机制有待创新完善。目前自贸区已建立了一套协调劳动关系的制度机制，《中国（上海）自由贸易试验区条例》也明确了推行集体协商制度、发挥工会作用、健全劳动监察和劳动争议处理机制等内容，为依法依规协调劳动关系提供了较好的保障。但目前在实践中，仍然存在集体协商形式大于内容、职代会制度执行有偏差、群体性劳动争议矛盾化解难等问题，在有些方面还存在依据不足、有关条文操作性不强、执行率不高等瓶颈问题。法治化是自贸区建设的基本要求，如何按照有关法律法规的精神要求，在自贸区进一步推进协调劳动关系制度机制的健全完善，对工会组织来说也是一个挑战。

　　第四，国际劳工标准影响增大。国际劳工标准是与国际投资、贸易通行规则高度关联的一项制度。随着自贸区国际化程度的加深，劳工结社自由、集体协商谈判、罢工等国际劳工标准的内容将对我国的工会体制和劳动关系的协调机制产生一定的冲击。如何根据我国的法律和国情，在坚持中国特色社会主义工会发展道路等前提下，在自贸区探索与国际劳工标准相衔接的工会工作的相关制度机制，对工会组织来说挑战不小。

　　第五，防范抵御工作压力加大。一直以来，西方敌对势力妄图插手我工会事务，加紧与我争夺职工群众。自贸区既是我国改革开放的前沿阵地，也是敌对势力渗透的重要领域，特别是随着政府监管方式的转变，可能会给一些打着维权旗号的所谓非政府组织以可乘之机，他们很可能会想方设法利用一些手段载体加大分化我职工队伍的工作力度。如何更有效地把职工群众团结凝聚起来，确保职工队伍和社会的和谐稳定，这对工会组织来说是一个严峻的挑战。

　　面对这些新情况新问题，工会在组织体制、运作机制、工作方式等方面还存在许多不适应。比如，在企业工会层面，工会干部是企业的人，工会财力物力要依靠企业支持，所以当企业与职工产生矛盾时，工会很难履行维护职能，在有效代表职工利益、为职工说话代言上会失语、失策、失态，由此导致工会组织吸引力、凝聚力下降，代表性有所削弱；在区域性行业性工会以及“小三级”工会层面，其法律地位不明确、组织结构不科学、人员不落实、资金不足等问题凸显，一些区域性行业性工会和“小三级”工会“无人办事、无钱办事、无能力办事”现象较为普遍，几乎成为“空架子”，其发展呈现“空转”倾向，难以有效发挥“上代下”的功能作用；在行政体制框架内的工会层面，其工作的方式方法存在行政化、机关化倾向，与职工群众的联系不够紧密，群众化、民主化水平有待进一步提升。对此，我们一定要保持清醒头脑，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，从国家战略和工会工作全局，认识自贸区工会工作的极端重要性。我们千万不能没有危机意识，看不到问题，盲目乐观，不采取有针对性的对策措施，延误战机、造成大患；千万不能搞鸵鸟政策，对问题视而不见，一味回避，使小问题转变成大问题、局部问题演变为全局问题；千万不能妄自菲薄，认为外国的月亮更圆，看不到我们的特点优势，坚决避免和反对在原则问题上让步，要理直气壮地走中国特色社会主义工会发展道路、维护我们的核心立场。各级工会一定要认真贯彻全总和市委的要求，把自贸区工会工作放在突出位置来抓，持之以恒，抓出实效。

　　二、着力在自贸区探索一条有中国特色的适应国际化和法治化需要的工会工作新路径

　　自贸区工会工作看似一个点，其实它是关系我们工会工作长远发展的全局性、战略性问题。特别是随着自贸区的扩区和制度成果逐步在全市面上、甚至在全国推开，自贸区工会工作在工会全局中的地位将越来越重要。我们要把自贸区工会工作作为宣传和展示中国工会的窗口，作为推进工会创新的试验田，作为提升工会工作能级的抓手和载体，始终坚持、自觉接受党的领导，牢固树立宪法至上观念，认真贯彻我国的法律法规，确保自贸区条件下的工会工作的正确方向，并用改革的思路、法治的方式，努力在自贸区开创一条有中国特色的适应国际化和法治化需要的工会工作新路径。重点在以下几方面进行探索实践：

　　首先，要突出工会的维护职能。维护职工合法权益是《工会法》赋予工会的基本职责。工会组织要在自贸区站稳脚跟，必须首先突出履行好维护职工合法权益这一基本职责。维权是工会与生俱来的职责，代表和维护职工合法权益是法律赋予工会的神圣权利。工会组织如果不突出维护这一基本职能，就难以赢得职工的信赖支持，就有可能被职工抛弃。法定职责必须为。自贸区工会要进一步强化职工立场，扎扎实实为职工说话办事，用实实在在的维权行动和实际成效来有力回击西方关于中国工会是“官办工会”、“官僚机构”的指责。针对企业工会特别是非公企业工会“不敢维权、不愿维权”的现象，要把基层企业工会的职责任务主要定位为在服务中实现维权，而上级工会要在维权中促进服务，切实加大“上代下”工作力度，积极主动为职工说话代言、争取权益，使工会成为职工靠得住的“娘家人”；针对区域性行业性工会人财物缺乏、作用发挥不明显等问题，要进一步加大人力、财力倾斜力度，使其有人办事、有钱办事、有能力办事，并加强对行业工会的探索实践，明确行业工会的主要职能是集体协商、集体谈判，切实发挥行业工会在研究行业发展趋势、制定行业劳动标准和劳动定额、开展行业集体协商等方面的作用。总之，我们一定要把工会的维权工作做好，做好了，工会在自贸区广大职工心目中的地位和形象就会自然而然确立起来，敌对势力的干扰就会被排除。

　　其次，要着力推进工会组织去行政化运作。面对自贸区市场化、国际化的营商环境，工会组织传统体制内的工作方式显然难以适应。在组织体制上，要针对企业小型多样、职工分散多元的特点，打破传统的层层隶属、科层化的组织架构，探索建立地区工会、企业工会、行业工会有机衔接、扁平化且富有自贸区特点的工会组织网络体系。在活动方式上，要针对非公企业特点，打破传统的层层发动、官办的组织化活动方式，更多地运用网络动员、公益参与、兴趣搭台等社会化手段，增强工会工作及活动的吸引力。在工作重点上，要聚焦实地实体型企业工会建设，切实探索围绕和发动职工建会的有效路径，健全基层企业工会主席直接选举、会员评家等民主机制，使工会建设拥有更广泛的职工群众基础。

　　第三，要大力发展企业民主。要充分发挥职代会制度这一具有中国特色的企业民主管理制度的独特优势，有效落实好职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，调动好、保护好职工群众民主参与的积极性。要在自贸区广泛开展《职代会条例》宣传工作，推进监督检查工作，推动更多的企业建立健全职代会民主管理制度。要加强制度创新，针对自贸区企业特点，积极研究探索职代会制度与现代企业制度有机融合的制度办法，使自贸区广大非公企业在实行职代会制度上逐步由“要我做”向“我要做”转变。

　　同时要特别强调的是，工会要在依法有序协调劳动关系特别是化解群体性劳资纠纷中发挥好作用。当前，从面上来看，劳动争议呈现高发多发频发的态势，群体性劳动争议也居高不下。在自贸区，目前劳动关系较为和谐平稳，但也不能排除激化的可能，特别是自贸区与外部经济高度关联，较容易受到世界经济波动的影响，劳动关系状况也会随之发生一些变化。在调处化解群体性劳动争议方面，当前存在的突出问题一是表达沟通渠道不够畅通，劳资双方信息不对称、沟通不够有效；二是协调程序不健全，特别是在处置利益性争议、停工怠工等问题上存在法律程序上的“盲区”；三是工会作用发挥不够，工会如何真正代表职工维权、促进劳动关系和谐稳定还有许多工作要做。对于如何创新自贸区群体性劳动争议处理机制，市总工会与自贸区管委会去年联合开展调研，形成了很好对策思路，今天会上也进行了交流。接下来要积极开展探索试点，力争在推动通过集体协商解决涉及利益之争的群体性劳动争议、建立工会行使代表权的集体协商制度、建立群体性劳动争议调停制度等方面取得制度性成果，把群体性利益争议纳入依法有序轨道。各级工会要保持高度政治警觉，坚决反击一些非政府组织开展的非法“维权”活动，进一步建立健全工会预防化解群体性劳资纠纷履职通报制度，推动各级工会切实履行群体性劳资纠纷第一发现人、第一报告人、第一调处人、第一维护人职责，不断完善群体性劳资纠纷的预警机制、发现机制、报告机制和调处机制，着力维护职工队伍和社会和谐稳定。同时，我们也建议在国家层面，进一步推动集体协商、群体性劳动争议等方面的立法，为协调劳动关系提供法律保障。

　　三、各方携手共创自贸区工会工作新局面

　　自贸区工会工作是一项系统工程，不仅涉及工会工作的方方面面，也与社会各有关方面密切相关。我们要积极争取党政的重视关心，努力争取方方面面资源支持，共同把自贸区工会工作做得更好。

　　要不断汇集专家学者的智慧。自贸区条件下的劳动关系协调和工会工作对我们来说是一项新课题，有许多新情况新问题需要搞清摸透。比如，国际上协调劳动关系的通行做法、通行规则是什么，与我们的做法有何异同，哪些方面值得我们借鉴和吸收，又如何趋利避害？比如，我国工会体制、协调劳动关系的制度机制有哪些独特优势，我们如何更好地坚持以我为主、为我所用，在自贸区条件下如何坚持和发展中国特色社会主义工会发展道路？比如，自贸区条件下的劳动关系有哪些不同于一般情况的特点，它的发展趋势是什么，我们应该采取哪些措施加以有效应对？所有这些，都需要有关的专家学者站在理论的高度、用发展的眼光，紧密结合中国工会工作实践开展广泛深入的调查研究，为自贸区条件下的工会工作创新提供有力的理论支持。市总党组高度重视专家学者的意见建议，各级工会也要认真吸纳专家的真知灼见。今天的论坛搭建了一个很好的平台，我们期望全总工运研究所等方方面面的专家学者对这方面情况予以更多的关注，出更多的成果，为我们提供更多的智力支持。

　　要积极争取法治保障。法治化是自贸区建设的基本特征，对于自贸区工会工作来说也同样如此。无论是工会组织网络的健全、工会作用的有效发挥，还是职代会民主管理制度的完善，以及劳动关系协调机制的健全完善，都离不开法律法规的保障。今年，市人大正在积极推进《集体合同条例》的修订工作，其中涉及到集体协商、群体性劳资纠纷的处理等内容，将会给自贸区工会工作发展提供一定的法律保障。我们要根据有关法律法规的精神，对自贸区如何健全劳动关系协调机制、化解群体性劳动争议，研究制定相关的规范性文件，把法律法规的有关条款细化为操作性措施，确保自贸区工会工作规范化、制度化运行。

　　要强化多方协同。工会要积极参与人大、政协、劳动保障监察机构等部门的协作联动，通过执法检查、专项监察、政协视察等，紧紧围绕工资、工时工价、劳动条件等涉及职工切身利益问题，对自贸区用人单位贯彻实施劳动法律法规的情况进行监督，着力解决影响劳动关系和谐稳定的问题。要进一步强化多层级劳动关系三方协调机制的作用，共同研判自贸区劳动关系的现状、趋势及应对措施，合力构建和谐劳动关系，使工会工作紧紧跟上自贸区发展的步伐。

　　各位来宾、同志们：做好自贸区工会工作责任重大、使命光荣。让我们在全总和市委的领导下，敢于担当、务实创新，协力开创自贸区工会工作新局面，在推进实施自贸区建设这个国家战略中积极作为、作出贡献。

　　谢谢大家！