努力走好都市现代绿色农业发展之路

上海市市委农办、市农委召开农业工作座谈会强调，本市各级农业部门要紧紧围绕全年目标。会议强调，各级农业部门要继续保持向上的精神状态，充分认识到农业事关食品安全保障、事关城市正常运行、事关生态环境维护的重要意义，按照以习近平同志为核心的党中央决策部署，紧密结合上海实际，找准突破口和抓手，制定行动计划，明确把目标落地，走出一条符合超大城市特点和规律的都市现代绿色农业发展之路。

9月17日下午，市委农办、市农委召开农业工作座谈会，传达学习韩正书记在市委农办、市农委调研时的讲话精神，听取7个重点调研课题汇报，进一步统一思想认识，研究下半年如何在薄弱环节、聚焦重点、勇于担当、狠抓落实等方面入手，确保全年目标任务的完成。市委农办、市农委主任张国坤主持会议并讲话。市委农办、市农委领导班子成员、市农科院主要负责人、各区农委负责同志、市农委机关处室负责同志和直属事业单位负责同志出席会议。

上半年各项工作有序推进

今年以来，本市各级农业部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革的工作主线，攻坚克难、真抓实干，农业农村各项工作按照年初制定的目标计划和时间节点有序推进。主要表现在：进一步明确了上海农业的目标愿景，将以绿色发展为引领，以品牌建设为抓手，以质量效益为目标，从生产端、供给侧发力，努力走产品绿色、产出高效、产业融合、资源节约、环境友好的多功能农业发展之路；调整优化农业结构，大力开展80万亩粮食生产功能区、50万亩蔬菜生产保护区、特色农产品优势区的划定工作；务实推进绿色农业，加大农业资源环境保护与治理力度，促进养殖业减量提质增效，推进化肥和农药减量，开展清理取缔涉渔“三无”船舶专项行动；农村改革工作不断深化，全市已累计完成改制1624个村，32个镇、1068个村完成确权登记颁证工作，农村土地流转率达75%；农民收入持续增长，上半年农村常住居民人均可支配收入15923元，比去年增长8.8%左右。

“三农”发展面临不少挑战

在充分肯定农业农村工作取得新成绩的同时，会议也分析了当前农业农村工作形势和当前农业农村发展面临的新问题和新挑战。一是相当部分农产品价格下行压力较大。受全球丰产、国内产能偏高和市场供应偏多等因素影响，生猪、禽蛋、蔬菜等价格预计稳中趋弱甚至低于去年，农产品价格总体下跌，不利于农民增收。二是资源环境约束不断趋紧。围绕“上海2040卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”总体目标，上海的农业生产空间将进一步减少，各种农业生产要素外流，农业发展的资源环境约束将是一个不断趋紧的态势。三是农村创业创新面临瓶颈制约。人才缺、服务缺等新问题日益显现。四是农民持续增收任务加剧。经营性收入持续下降、工资性收入增加有难度、财产性收入增长缓慢、转移性收入增长空间有限等因素，将直接影响农民的就业和收入。

围绕全年目标抓好五项重点工作

会议进一步明确了下半年工作任务，强调要求各级农业部门认真学习贯彻韩正书记在市委农办、市农委调研时的讲话精神，围绕全年“三农”工作目标，坚定不移、坚持不懈地抓落实、抓推进、抓突破，重点抓好五项重点工作。

一是统筹产业规划。根据上海2040年建成卓越城市的目标，着力从规划层面落实农业专项规划，建设好粮食生产功能区和蔬菜生产保护区。

二是推进绿色生产方式。着力做好“减、退、转、治、保”五篇文章，“减”，严格规范农业生产过程，把过量使用的农药、化肥等农业投入品减下来，切实提高化肥、农药利用率；“退”，把好生产环境安全关，淘汰落后产能，优化产业布局；“转”，把农业废弃物转化成资源和财富，集成节肥、节药、节水、节种等适用技术，加强农业废弃物综合利用；“治”，注重治地治水，实现种养结合，发展循环农业，把受损的生态环境逐步修复治理好；“保”，把农业发展的根基和命脉保住。

三是统筹产业融合发展。着力建设三个“链”。一是延伸产业链，以特色优势主导产业为支持重点，推进一二三产业深度融合、上中下游一体，再造农业全产业链；二是提升价值链，通过发展品牌农业、高品质农业实现价值链增值；三是拓展供应链，通过建立快速的农产品流通通道，改善农产品配送模式，降低农产品流通成本，提高综合效益。

四是推进农业农村改革。在农业领域，改革的着力点是调整和完善农业生产关系，一是在坚持家庭经营的基础上，通过制度创新，培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等各类新型经营主体和职业农民；二是大力发展农业社会化服务组织，支持发展各种为农服务；三是发挥不同类型组织在对接市场、引入现代生产要素和创新经营模式等方面的比较优势，使各类经营组织各展所长。在农村领域，重点是通过增强农业农村内在活力，赋予农民更多财产权利。

五是统筹财政支农政策。一是聚焦重点，进一步强化农业补贴政策的指向性和精准性，围绕推进农业供给侧结构性改革和绿色生态发展，重点向粮食功能区、蔬菜保护区、农业产业园、农业科技园以及新型农业经营主体适度规模经营倾斜；二是完善方式，进一步创新支农资金投入方式，实施“支农专项+任务清单”，同时采取项目制与“以奖代补”相结合的办法，提高支农政策的实效性；三是提升绩效，加强涉农资金绩效管理，加强过程监管，开展涉农资金绩效评价，发挥支农资金使用效率；四是激发活力，进一步处理好政府引导与市场主导的关系，引导带动更多社会资本、金融资本投入并支持现代农业建设。

记者 尹寅