老楼加装电梯遇诸多难题 居民得失不一引争论

14.04.2016  14:12

  文汇报记者 祝越

  根据有关部门统计测算,目前上海七层以下没有电梯的多层楼房面积约1.5亿平方米,逾20万栋。不论是此前的失败案例,还是近来出现的成功尝试,都传递出一个信号:补好老旧小区的民生短板,也是补齐政府服务短板的过程,更是补上小区自治能力短板的过程。

   涉及出钱就没有下文了

  装电梯大家都同意,但涉及出钱,就常常没有了下文。位于上海卷烟厂南面的杨浦区明园坊小区就卡在了“谁出钱”上面。五年前,这里的业主对加装电梯的呼声很高,街道、区房管部门、物业等多方为此坐在一起开会协商,但最后因资金谈不妥不了了之。

  小区业委会的金长根估算,装一部质量有保障的电梯大概需要60万元,按照户数最多的单元———总计24户计算,平均每家要付2.5万元,这对老两口来说不是小数目。

  2011年6月,街道、区房管局、小区物业、业委会坐在一起开会。政府明确表态在政策上支持加装电梯,至于钱怎么出,没有商量出个结果。

  金长根说,住在二楼的说要少交钱甚至不交,住在上面的又不同意,出多出少达不成一致;除了初装费,还有后期的维修保养费,这些更是没有着落。

   得失不一”引争论

  “清官难断家务事”,尤其是涉及经济问题的“家务事”———加装电梯,费用分摊难达共识是第一道门槛。

  市财政局下发的《关于本市既有多层住宅加装电梯试点政府补贴有关事项的通知》显示了政府想办好实事的决心:政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴,最高不超过24万元/台;市与区县分担比例各为50%。

  电梯加装政府补贴40%,“大头”还要居民自筹。这笔费用是大家平摊还是“用者付费”?

  目前,市房管局专门给出了“部分外省市多层住宅加装电梯项目不同楼层出资(补偿)测算表”作为参考。这份表格给出了两种不同的测算方案。然而,实际操作中,必须充分考虑居民的意见———因为,不同的家庭“得失”并不一致。

  从记者调查的情况来看,住户之间的“得失不一”正是老旧小区“加梯”改造的最大障碍,尤其是低层住户常因担忧噪音困扰、影响采光、物业费上涨等而反对。享受到“加梯”便利的怒江苑怒二居民区党总支书记毛萍芬介绍,根据上海现有政策,只需2/3业主同意即可立项,但低层住户利益的协调很难,离不开一轮又一轮的劝说和协商,“住户间的利益协调,居民自主协商是主体,但政府的引导作用不能缺失。目前,小区自治能力通常很有限,需要政府协助建立协调机制,还要花时间培育居民的协商能力。

  “加装电梯的过程,也是利益博弈的过程。”毛萍芬坦言,部分居民要牺牲一定的采光率,物业费的上调也是趋势,但在引导居民协商时也要有技巧。