金山区正处于经济加快转型发展的关键时期，为实现“创业金山、宜居金山、和谐金山”的总目标，金山区仍面临着加快产业结构优化调整、建设新型城镇体系、加快农业产业化进程等新型发展任务要求。实现“创业金山”的目标是全区综合实力的体现，需要健全合理政策制度作为支持，高层次的人力资本供给作为动力，便捷完善的生产生活条件作为保障，雄厚的经济发展实力作为载体。
本报告依托市人大财经委与国家统计局上海调查总队合作开展的本市“十三五”规划专项调查有关数据，将金山区人大代表及市民对我区经济发展、创新创业环境相关情况的反馈和期待与全市、临近兄弟区县嘉定区、奉贤区进行对比，以求更加深入地了解我区人大代表及广大市民对“十二五”期间我区经济社会发展成效的评价以及在“十三五”期间对我区经济发展、创新创业环境等领域的意见和期望，以便更加科学合理、有针对性地制定金山区“十三五”规划。
上海市各区县在产业布局规划中各有侧重，特别是郊区区县，第二产业特色明显，嘉定区的先进制造业与金山区的化工产业都成为各自的标志性产业，成为本地区经济发展的支柱行业；奉贤区与金山区地理位置接近，且均为上海的农业大区，在经济发展前景与目标上具有可比性。本文特选取在经济发展水平和结构与金山区相似的嘉定区、奉贤区作为参照与比较对象，对全市及上述各区县数据进行分析、对比，以明确金山区“十三五”期间，代表和市民较为关心的方面与全市及类似区县的共性与个性问题。
一、“十二五”成效获好评，经济发展类指标成绩突出
（一）“十二五”时期本市经济社会发展成效获好评
从本次调查数据看，针对“十二五”期间上海市经济、社会发展成效的评价，从全市样本来看，有27.9%的代表和22.3%的市民认为“很好”，66.2%的代表和55.6%的市民认为“较好”（见表1）；在金山区的样本中，有25.3%的代表和13%的市民认为“很好”，71.9%的代表和66%的市民认为“较好”（见表2），对“十二五”期间本市经济社会发展成效的评价，认为“很好”和“较好”的占了绝大部分比例。
表1 上海市代表和市民对本市“十二五”时期经济社会发展成效的评价
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分组
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评价(%)
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很好
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较好
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一般
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较差
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很差
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说不清楚
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代表
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27.9
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66.2
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5.6
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0.3
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市民
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22.3
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55.6
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21.1
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0.4
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0.6
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表2 金山区代表和市民对本市“十二五”时期经济社会发展成效的评价
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分组
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评价(%)
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很好
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较好
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一般
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较差
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很差
|
说不清楚
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代表
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25.3
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71.9
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2.7
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市民
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13
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66
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20
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1
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（二）“十二五”时期成绩最为突出的方面
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由图1，从全市来看，“产业转型升级”占了最高比重（32.8%），“科技创新”占24.4%，“四个中心”建设占31.7%，“城乡一体化发展”占24.1%；在嘉定区的数据中，“产业转型升级”占了最高比重“32.1%”，“科技创新”占27.9%，“四个中心”建设占22.8%，“城乡一体化发展”占28.8%；在奉贤区的数据中，“城乡一体化发展”与“完善社会保障体系”并列占了最高比重，为31.7%，“产业转型升级”占27.5%，“科技创新”占21.9%，“四个中心”建设占20.3%；在金山区的数据中，“城乡一体化发展”占了相对较高比重（33.6%），“产业转型升级”占24.1%，“科技创新”占23.6%，“四个中心”建设占22.1%。
由上述分析可见，在“十二五”期间取得成绩最为突出的项目，无论在全市层面、与金山区临近的嘉定区、奉贤区，还是在金山区层面，“产业转型升级”、“科技创新”、“四个中心”建设、“城乡一体化”等经济发展类指标都占到了较大比重。相对于市民及代表对全市层面在产业转型升级方面成绩的认可，郊区区县市民及代表对于在“十二五”期间，郊区区县城乡一体化发展方面的迫切需求得到了很好的解决。
二、“十三五”规划共展望，市民代表齐献计
（一）“十三五”时期市民及代表经济发展领域最关注的方面
随着我国各项事业改革的不断推进和深入，提高居民收入、提升教育、医疗、养老等公共服务水平、改善环境等民生问题日益成为居民和代表们关注度较高的问题，在全市及区县数据中，关注比例都较高。
经济是一地区发展的基础与动力，也是满足上述民生需求的保障，因此，“产业转型升级”、“科技创新”、“四个中心”建设、“城乡一体化发展”等经济发展指标仍在嘉定区、奉贤区和金山区等郊区区县的数据中得到了较高关注，这也说明了郊区区县的居民和代表对于“十三五”期间本地区的城乡一体化发展进程仍较为关注。
如图2所示，相对于全市层面最为关注“科技创新”（23.0%），“城乡一体化发展”在嘉定区（15.8%）、奉贤区（29.4%）与金山区（27.8%）都得到了高度关注，成为当地市民与代表最为关注的项目，“科技创新”成为各郊区区县第二关注的项目；同时，“产业转型升级”在全市层面（17.7%）、嘉定区（12.2%）、奉贤区（13.7%）、金山区（12.6%）也都受到了高度关注。
（二）代表对于“十三五”经济和社会发展提出冀望
1、加快推动产业升级、引领经济新常态
随着全球经济大环境的转弱，我国经济环境与结构也发生了深刻变化，为维持我国经济持续发展新动力，加快推动产业升级、培育经济新常态成为必由之路。
在全市数据中，有59.7%认为应加快“互联网+”在各领域应用，有56.5%认为应“加快转变经济发展方式”，有55.2%认为应“扶持新兴业态、新商业模式发展”，有54.8%认为应“加快发展服务业，优化产业结构”，有48.4%认为应“提高制造业核心竞争力”，“其他”占1.3%；
在嘉定区数据中，有60.4%认为应加快“互联网+”在各领域应用，有61.3%认为应“加快转变经济发展方式”，有56.8%认为应“扶持新兴业态、新商业模式发展”，有49.5%认为应“加快发展服务业，优化产业结构”，有44.1%认为应“提高制造业核心竞争力”，“其他”占1.8%；
在奉贤区数据中，有52.4%认为应加快“互联网+”在各领域应用，有56.2%认为应“加快转变经济发展方式”，有58.1%认为应“扶持新兴业态、新商业模式发展”，有57.1%认为应“加快发展服务业，优化产业结构”，有58.1%认为应“提高制造业核心竞争力”；
在金山区数据中，有53.7%认为应加快“互联网+”在各领域应用，有69.8%认为应“加快转变经济发展方式”，有45.6%认为应“扶持新兴业态、新商业模式发展”，有56.4%认为应“加快发展服务业，优化产业结构”，有59.1%认为应“提高制造业核心竞争力”，“其他”占0.7%（见图3）。
由图3可见，在应如何加快推动产业升级、引领经济新常态方面，与全市层面注重互联网行业、注重扶持新业态、新商业模式发展、加快服务业发展、优化产业结构为重不同，金山区代表更注重经济发展方式的转变及提高我区制造业核心竞争力，相对的弱化了互联网、新业态、服务业的比重；嘉定区也在加快转变经济发展方式和扶持新业态上有较高呼声，而在提高制造业核心竞争力的方式上，比例相对最低；奉贤区在各种方式上呈现出较为均匀的选择；上述现象的出现，是由于各区县实际情况不尽相同，面临的发展机遇和目标也就不尽相同。
2、加快建设有全球影响力的科创中心
上海要实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，就要把握世界科技进步的方向、紧跟全球产业变革的趋势、集聚大批创新创业人才。
在全市数据中，有41.8%认为应“加强科技基础设施建设和重大项目开发”，有34.8%认为应“健全科技创新服务体系”，有36.7%认为应“出台鼓励大众创新政策”，有57.5%认为应“培育创新人才，强化人才激励”，有35.5%认为应“加快科技成果转化引导”，有23.1%认为应“引入民间资本参与科技创新”，有30.7%认为应“创新科技体制机制”，有24.5%认为应“强化企业在创新中的主体地位”，“其他”占1.0%；
在嘉定区数据中，有36.9%认为应“加强科技基础设施建设和重大项目开发”，有28.8%认为应“健全科技创新服务体系”，有37.8%认为应“出台鼓励大众创新政策”，有56.8%认为应“培育创新人才，强化人才激励”，有36.9%认为应“加快科技成果转化引导”，有26.1%认为应“引入民间资本参与科技创新”，有33.3%认为应“创新科技体制机制”，有22.5%认为应“强化企业在创新中的主体地位”，“其他”占2.7%；
在奉贤区数据中，有48.1%认为应“加强科技基础设施建设和重大项目开发”，有33%认为应“健全科技创新服务体系”，有41.5%认为应“出台鼓励大众创新政策”，有62.3%认为应“培育创新人才，强化人才激励”，有34%认为应“加快科技成果转化引导”，有18.9%认为应“引入民间资本参与科技创新”，有25.5%认为应“创新科技体制机制”，有26.4%认为应“强化企业在创新中的主体地位”；
在金山区数据中，有48.3%认为应“加强科技基础设施建设和重大项目开发”，有36.2%认为应“健全科技创新服务体系”，有38.3%认为应“出台鼓励大众创新政策”，有61.1%认为应“培育创新人才，强化人才激励”，有26.2%认为应“加快科技成果转化引导”，有21.5%认为应“引入民间资本参与科技创新”，有30.2%认为应“创新科技体制机制”，有27.5%认为应“强化企业在创新中的主体地位”（见图4）。
由上述分析可见，要建设有全球影响力的科创中心，培育创新人才、强化人才激励是至关重要的，也在全市层面及各区县层面达成共识，而且，在郊区区县，人才是更为稀缺和宝贵的资源；同时，科技基础设施建设和项目开发、出台大众创新激励政策、健全科技创新一系列机制体制、加快科技成果转化等也都是实现“创业金山”的必要条件。这种全市及各区县需求的一致性，也正说明了科技创新不仅在郊区区县是稀缺的，在全市层面来讲，要建成有全球影响力的科技创新中心，不可能一蹴而就，需要诸多方面条件的具备和成熟。
3、加快“四个中心”建设
随着我国经济实力和国际地位上升，上海加快建设“四个中心”，城市在全球服务辐射功能和资源配置能力发生深刻变化，参与国际合作和竞争的战略意义更加凸显。
从全市数据来看，代表们认为，在“十三五”时期上海在加快“四个中心”建设方面，首先要“加快金融改革，提高金融中心国际影响力”（71.0%），其次是“提高市场化、法治化水平”（70.9%），再次是“完善现代化市场体系、改善营商环境”（56.0%）；
从区县数据来看，代表们也都认为“加快金融改革，提高金融中心国际影响力”和“提高市场化、法治化水平”是加快“四个中心”建设的两个首要因素，嘉定区和奉贤区代表认为“提高全球化的资源配置能力和水平”相较于“完善现代化市场体系、改善营商环境”是加快“四个中心”建设的更加重要的因素（见图5）。
4、加快城乡一体化发展
加快城乡一体化发展，推进郊区区县的城市化进程，是一地区协同发展、社会进步的内在要求，特别是对于郊区区县而言，加快城乡一体化发展进程不仅涉及对基础设施建设的要求，更是社会公共服务、经济结构转变等广义上的城市化。
从全市数据来看，排在前三位的是，“加快推进城乡基本公共服务均等化”（69.0%），“推进新型城镇化建设”（57.3%），“统筹城乡社保体系”（53.1%）；从三个区县数据来看，嘉定区排在前三位的是，“加快推进城乡基本公共服务均等化”（71.2%），“政策、资金、项目向郊区县倾斜”（69.4%），“推进新型城镇化建设”（52.3%）；奉贤区排在前三位的是，“政策、资金、项目向郊区县倾斜”（83.0%），“加强郊区县道路、交通等基础设施建设”（67%）和“加快推进城乡基本公共服务均等化”（67%）并列第二位，“统筹城乡社保体系”（42.5%）；金山区代表认为前三位是，“政策、资金、项目向郊区县倾斜”（76.5%），“加快推进城乡基本公共服务均等化”（62.4%），“推进新型城镇化建设”（59.1%）（见图6）。
上述分析可见，全市层面都较为关注加快推进城乡基本公共服务均等化和推进新型城镇化建设，在此基础上，嘉定区、奉贤区、金山区等郊区区县也颇为关注政策、资金、项目向郊区县倾斜等给予郊区区县的优惠政策，及加强郊区县道路、交通等基础设施建设等与上海中心城区差距较大的硬件设施建设。
5．应进一步加强和深化改革开放
上海自贸试验区、长江经济带以及国家“一带一路”战略的实施，为上海未来发展打开了新的空间和机遇。从全市数据来看，第一是要“创新政府管理模式”（79.7%），第二是“深化金融领域改革”（50.6%），第三是要“落实“一带一路”战略”（49.6%）；嘉定区代表认为，首先要“创新政府管理模式”（80.2%），其次要“落实“一带一路”战略”（57.7%），再次要“深化金融领域改革”（48.6%）；奉贤区代表认为，首先要“创新政府管理模式”（80%），其次要“复制推广自贸试验区经验”（61.9%），再次要“落实“一带一路”战略”（57.7%）；金山区代表认为，首先应“创新政府管理模式”（83.1%），其次要“复制推广自贸试验区经验”（54.1%），再次要“落实“一带一路”战略”（53.4%）（见图7）。
“创新政府管理模式”成为全市及各区县代表们工人的首选选项，因此，在“十三五”期间，创新政府管理模式将是各级政府面临的首要问题；与全市层面更为关注“金融领域改革”不同，嘉定区、奉贤区、金山区等区县更为关注“落实“一带一路”战略”和“复制推广自贸试验区经验”，特别是奉贤区和金山区在前三位排序上是一致的；浦东自贸试验区的成功，为其他区县带来发展新思路。
6．加快智慧城市建设
现如今，社会与经济的发展越来越受到互联网的带动与影响，互联网经济效应愈加明显。在这一点上，全市层面及各区县在前三项的选择上都表现出高度一致性：代表们认为，“十三五”时期上海要把握互联网经济发展的机遇，第一是要加快智慧城市建设，要提高网速、降低网费；第二是要加强信息安全保障；第三是要大力推广惠民、便民的互联网应用（见图8）。
这种一致性说明互联网带动经济发展、引领新的经济模式、越来越成为新的引领经济增长的增长极，在未来经济发展中将扮演重要角色；同时，加快智慧城市建设，也是适应新一轮全球信息技术革命、加快推进信息化与城镇化、工业化、农业现代化同步发展和深度融合的重要举措。
撰稿：李美