深耕制度创新 自贸区首份政府"减权清单"有望年内出台

　　迈入“2.0时代”的中国(上海)自由贸易试验区，以建设开放度最高的自贸试验区为目标，正在更为广阔的试验田里，紧锣密鼓地播下制度创新良种。

　　站在更高的起点、更大的空间先行先试，一批全国首创的改革举措即将落地。正值自贸试验区扩区“满月”之际，市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任、浦东新区区长孙继伟接受记者采访时表示，在浦东新区的完整行政区划下，协同推进政府职能改革，今年年内升级权力清单、责任清单，率先制定“减权清单”；结合科技创新中心建设，做好自贸试验区和自主创新示范区“双自联动”这篇大文章。

　　 三张清单，力促政府职能转变

　　扩区之后，自贸试验区管委会和浦东新区政府合署办公，政府职能转变成了改革的重要内容。孙继伟表示，目前正在制订新区“加快政府职能转变的若干意见”和“重点改革事项”，“加大政府自身改革力度，探索建立权力清单、责任清单、减权清单‘三张清单’制度。”

　　其中，权力清单、责任清单争取年内推出升级后的“2.0版”。按照清权、减权、制权的要求，争取年内推出首份“减权清单”。凡是没有行政许可的审批事项全部取消，凡是市区两级依据规范性文件设定的行政权力争取率先取消，凡是“红顶中介”(包括各类评估评审)全部取消和放开。

　　为全面转变行政审批的理念，从提高效能、节省时间转变到“不批少批”，新区将形成“网上政务大厅＋单一窗口＋集中审批”的管理服务新机制，强化主体责任，发挥社会第三方机构的作用，目标是打造“有限政府”和“有为政府”。

　　值得一提的是，整合相关部门的企业服务职能后，一个全新的法定机构——新区企业服务局即将在陆家嘴金融城试点亮相。作为法定机构，企业服务局有助于引入一流的管理人才和企业服务人才，特别是懂得“国际化、市场化、法治化”的人才。与此同时，陆家嘴还将构建业界共治和法定机构相结合的治理模式，探索创新管理体制机制。

　　 双自联动，试点集聚高端人才

　　上海正打造具有全球影响力的科技创新中心，自贸试验区和自主创新示范区“双自联动”无疑是一篇大文章，在前期课题研究的基础上，已经形成一个初步方案。

　　借助自贸试验区制度创新的优势，浦东将推进国际化人才高地建设，引进海外高层次人才，缩短外籍高层次人才永久居留证申办周期，简化外籍高层次人才居留证件、人才签证和外国专家证办理程序，放宽外国专家就业年龄限制，试点在沪留学生毕业后直接在自贸区就业等。

　　此外，通过加强与国际通行规则衔接，还将做好高新技术企业、技术先进型服务企业和科技服务企业的认定；利用贸易便利化，创新海关监管模式，重点推进生物材料进出口便捷通关等项目，实现保税、通关与检验检疫等便利化。

　　据孙继伟透露，未来一条创新走廊将在浦东中部崛起，以具有全球影响力的科技创新中心核心功能区为核心，延伸、拓展张江的创新功能，北联金桥，中接康桥和国际医学园区，再向南呼应临港，延伸创新链辐射区域，着力打造从基础创新、源头创新、技术转移转化到高新技术产业的完整创新链条。

　　张江高科技园区将从产业园区向科技城转变，依托上海光源、国家蛋白质中心等新一批国家大科学设施建设，推进国家科学中心建设；加强产城融合，建设宜居宜业、生态优美、创业氛围浓郁、服务配套完善的科学城，加强科技城与金融城“双城联动”等。

　　 金融开放，紧密联动科技创新

　　在自贸试验区金融制度创新框架体系基本形成的基础上，“一行三会”和市政府正在研究制定进一步“推进自贸试验区金融开放创新试点，加快上海国际金融中心建设”的方案，近期将正式对外公布。

　　目前，浦东新区正在加大重量级、国际性、功能型金融机构的集聚力度，金砖国家开发银行已经落户，将争取上海保险交易所、中国信托登记有限公司等成立和落户。

　　为了加大金融对科技创新的支持力度，浦东将创新国资创投管理机制，扩大政府引导基金规模，引导社会资本加大投入力度；推进科技金融服务创新示范区建设，鼓励科技园区联合金融机构共同推动科技金融产品创新和服务模式创新，探索建立张江科技投资银行。

　　在金融市场体系建设上，自贸试验区将逐步建立和完善黄金、外汇、股权、债权、期货、保险、大宗商品、航运金融衍生品等面向境内外开放的交易、清算、结算平台。通过在上海证券交易所设立“战略新兴板”，争取在上海股权托管交易中心设立科技创新专板，支持科技创新企业的融资需求。同时，大力发展新兴金融，在塘东总部园区建立新兴金融启航基地，在北蔡地区规划建设创投小镇，集聚一批与科技创新密切相关的创投基金。