12分钟救护车到现场 要不要写入上海地方立法?

　　近日，关于12分钟急救时间(从接到急救电话算起，12分钟内救护车要到达现场）是否写进《上海市急救医疗服务条例（草案）》，引发社会关注。　

　　2015年11月16日，上海市十四届人大常委会举行第24次会议，对《上海市急救医疗服务条例（草案）》进行了一审，试图通过地方立法解决院前急救叫不应、院内急救送不进，救护车无法及时通行、“黑救护车”干扰院前急救秩序，规范急诊机构“压床”现象和社会急救医疗培训的责任主体等等问题。条例草案从上海的特点和急救工作实际出发，针对分级救治、转诊分流、引导分流等院内急救重点问题，作出了创设性规定，体现了上海城市的特色和立法水平。

　　2016年4月20日，经过修改的《上海市急救医疗服务条例（草案）》又提交给上海市十四届人大常委会第28次会议审议。这一次，对于“12分钟急救时间是否应该写进条例”问题，引起了社会的广泛关注。

　　来自市卫计委的信息显示，目前全市院前急救机构包括1个市急救中心和9个区县急救中心，下设急救站127个，救护车辆总共668辆，急救从业人员约2300多名，2014年急救业务量为64.2万车次；全市设有急诊科室的医疗机构107家，2014年提供急诊服务1500多万人次。随着上海经济社会的迅速发展，城市老龄化程度不断提高，急救医疗服务需求将呈现不断增长的趋势。如何通过地方立法，对急救服务过程中可能出现的各种法律问题进行有效的规范，对这部条例提出了很高的要求。

　　“12分钟”的时间要求，其实是条例中规定的2020年上海要达到的目标要求。因为，按照上海现在的条件和设施，很显然目前是不能达到“12分钟”要求的。尤其是目前上海的道路交通状况，成为反对“12分钟”写进条例的主要理由。因为如果不能在规定的12分钟时间内赶到，如果病人出现了严重的后果，如果家属以此为依据主张权利，那么法律后果谁来承担？

　　但问题是，上海这样的一部地方立法，是否应该写进“12分钟”的时间要求，似乎又不能仅仅着眼于现有条件的限制。由于种种原因，上海现在确实不能达到这一要求，但这并不意味着永远不能达到。如果在条例中作出此项规定，并给出一个时间表，上海是有可能达到这一要求的。据不完全统计，上海现在平均急救时间为13分多钟(从接到急救电话算起，到救护车到达现场的时间），这一时间距离12分钟的要求并不大。如果按照规划要求，在救护站的布点上更加均衡，真正做到3.5公里的范围内，按照每3万人一辆救护车的标准，再辅以公共交通优先，特别是法律保障急救车的通行权等各种措施，上海急救车救护时间是有可能达到12分钟要求的。

　　医学并非纯粹的技术，它还是一门充满技术含量的人文科学。在这方面，我国香港地区的做法值得学习和借鉴。香港的紧急救护属于消防处管理。香港消防处设定的急救车从打电话到车到达时间为12分钟。2013年，紧急救护车在12分钟到达的比例为94 .4%的，高于服务承诺所定的92.5 %。香港人口超过700万，面积只有1000平方千米，人口密度比上海更高，而且由于地势的特点，道路交通状况比上海更加复杂。在那种条件下，香港可以做到的，上海经过努力也应该能够做到。关键在于，未来四五年，我们能否按照规划和法律的要求真正去落实条例。如果有了一系列保障实施的举措，如果心中真正有一种不断提升服务水平的使命感和责任感，我们就能克服各种困难，通过创造条件实现“12分钟”的目标。（作者系上海政法学院社会学教授）