国家减灾委员会办公室发布《“十二五”时期中国的减灾行动》

    在今年“10·13”第27个国际减灾日来临之际，国家减灾委员会办公室发布了《“十二五”时期中国的减灾行动》（以下简称《行动》）。“十二五”时期是我国防灾减灾救灾事业发展很不平凡的五年，面对严峻复杂的灾害形势，党中央、国务院坚强领导、科学决策，各地区、各成员单位各司其职、密切配合，防灾减灾救灾各项工作取得显著成效。《行动》全面总结了“十二五”时期我国防灾减灾救灾工作取得的成就和经验，从防灾减灾救灾的法律法规和体制机制建设、能力建设、社会参与和国际合作等四方面分析了取得的积极成果。

　　《行动》指出，中国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。“十二五”时期，我国各类自然灾害多发频发，呈现出灾害影响范围广、灾害区域特征明显、季风气候影响显著、洪涝和地震灾害损失重等特点，年均造成3.1亿人次受灾，因灾死亡失踪1500余人，紧急转移安置900多万人次，倒塌房屋近70万间，农作物受灾面积2700多万公顷，直接经济损失3800多亿元。与2001－2010年均值相比，“十二五”时期中国年均因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋数量、农作物受灾面积、直接经济损失占国内生产总值比重分别减少86.7%、22.6%、75.6%、38.8%、13.2%。

　　《行动》指出，“十二五”时期，我国加强法律法规和政策制度建设，完善灾害管理法律体系，把健全防灾减灾救灾体制作为公共安全体系建设的重要内容，提高了各项工作的法治化和规范化水平，形成了党中央国务院统一领导、部门分工负责、灾害分级管理、属地管理为主、社会力量广泛参与的灾害管理体制。防灾减灾救灾机制建设进一步推进，完善了监测预警、信息管理、应急联动、资金保障、救灾物资储备、恢复重建等工作机制。总体上，我国防灾减灾救灾工作科学化、规范化、标准化水平不断提高，基本实现了有法可依、依法管理。

　　《行动》指出，“十二五”时期，我国着力加强自然灾害工程防御、监测预警、科技支撑、防灾减灾人才队伍和基层综合防灾减灾能力建设，自然灾害综合防御水平不断提升。在自然灾害工程防御能力建设方面，我国加大了对防汛抗旱、防震抗震、防风防潮、防沙治沙和生态建设等防灾减灾重点工程设施的投入，工程设防水平明显增强；在监测预警能力建设方面，进一步加强了自然灾害立体监测体系建设，完善各类自然灾害监测预警预报和信息发布机制，增加监测站网密度，不断优化监测布局，提高灾害监测预警水平；在科技支撑能力建设方面，注重发挥科技在防灾减灾中的重要作用，搭建科研平台，推进灾害研究，加强科技成果转化和应用，不断提升防灾减灾科技支撑能力；在防灾减灾人才队伍能力建设方面，将防灾减灾人才队伍建设纳入国家人才队伍建设发展规划，支持鼓励防灾减灾人才队伍健康发展；在基层综合防灾减灾能力建设方面，通过结合新农村建设、灾后重建和扶贫工作等，大力推进区域和城乡综合防灾减灾能力建设，城乡基层综合防灾减灾能力逐步提高。

　　《行动》指出，我国高度重视和支持社会力量参与防灾减灾救灾工作，推动建立健全灾害保险制度，大力开展防灾减灾宣传活动，社会公众参与防灾减灾救灾的深度、广度和力度不断增加。将社会力量参与救灾工作纳入政府规范体系，各级政府积极支持引导社会力量参与救灾，搭建社会力量参与救灾协调服务平台，制定完善救灾捐赠和志愿服务管理规章制度。中央财政不断完善农业保险保费补贴政策，积极支持农业保险发展，试点推进农房灾害保险，推动建立健全灾害保险制度，市场机制在转移和分摊灾害风险、拓宽救灾资金渠道等方面发挥越来越重要的作用。

　　《行动》指出，“十二五”时期，我国广泛参与联合国框架下的减灾合作，务实推进区域减灾合作，积极开展人道主义援助，与有关国际组织、机构以及国家和地区政府的防灾减灾合作领域更加广泛，合作机制日趋完善，合作内容更加务实，体现了中国良好的国际形象和地位。

　　 （责任编辑：张林）