农民为何不愿成市民

叶　檀

城镇化改革中遭遇到的问题，不仅大城市无能力接纳过多外地户籍人士，一些农村户籍的人士也不愿意成为市民。

不愿意成为市民的农民有两类。一类存在于经济发展、土地溢价明显的地区，如东部沿海的城市群、长三角、珠三角经济较为发达地区。

市场经济发展，市民、农民福利区别不大，随着城区的扩大，城市土地溢价提前以征地安置费等形式，转移到被征地的农民手上。去年2月28日在温州开幕的中国改革论坛上，土地问题专家、国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英表示，粗略计算，2007年到2011年，全国土地出让收入中用于征地和拆迁的比重已经达到41%。这说明，靠征地来推进城镇化的成本非常高。以41%计，2011年高达3.15万亿的土地出让金，征地与拆迁成本1.29万亿。

曾经有个出租车司机教导我说，穷人翻身靠拆迁，农民翻身靠征地。这位出租车司机可以当哲学家。的确，拆迁征地是大部分农民土地大幅溢价的过程。发达地区尤其是城市近郊的农民，在城市扩围后，大多数把承包地交给外来租户，在宅基地上修些小高楼出租给打工者。与打工者相比，这些人绝不是社会底层人士，而是食租阶层。

根据搜狐连线综合数据，目前大城市郊区农民，在买房、大病保险、新农合、养老保险、生育等方面还拥有优势。8月20日，国际经济交流中心常务副理事长、中央政策研究室原副主任郑新立表示，土地流转政策是中央已定政策，土地流转抵押贷款政策也已下达，目前各地主要处于确权阶段。各地确权后，农地可以流转、可以抵押贷款，农民的金融财产屏障被突破。一线城市与二线省会城市，事实上已无农民市民之别。

另一类不愿成为市民的是老一代打工者。根据公开数据，2013年全国农民工总量接近2.69亿人，其中1980年及以后出生的新生代农民工约1.3亿人，占农民工总量的46.6%。据调查，占总量一半左右的老一代农民工（1980年前生）不一定愿意将农村户籍转为城市户口。这些农民靠打工养活家人，支出最大部分是孩子教育、在老家造房子。他们养老所系是在老家的地和耗几年心力造成的房子，这里有熟悉的环境和从小一起长大的朋友，万一财务出现状况后，还有最后的土地保障。

愿意成为居民的是新一代打工者，他们没有下过一天地，插过一次秧，所有的成长记忆都在父辈打工所在的城市。笔者看到一则调研显示，在上海、广州等地的年轻打工者，说着上海话和广州话，染头发、穿小脚裤，在城市中心的老公房里租房，最大的愿望是在所在的城市扎根，而不是回到老家。老家越分越小的土地容不下他们，他们也淡忘了老家。

城镇化过程中，成本最低的户口改革办法是让发达地区的农民、市民一步到位，两种身份统一为居民，农民手上的宅基地、承包地，允许交易留转。此时土地的性质发生改变，不再是最低生活保障的替代品，而是居民的资产。