本市全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作

依照农业部验收标准，近期，本市9个涉农区确权登记颁证成果全部通过市级检查验收，群众满意度超过99%，依法落实了农民的土地承包经营权，有力促进了农村社会的和谐稳定。从2011年起，本市奉贤、金山两区列入农业部全国农村土地承包经营权确权登记颁证试点，至2016年底全市基本完成确权登记颁证。目前，本市9个涉农区、87个乡镇、1099个村已完成确权登记颁证农户数55.76万户，占全市应开展确权登记颁证农户总数的99.6%；承包土地确权登记颁证面积167.5万亩，占应确权登记颁证总面积的99.6%。

为做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，本市从五个方面加强工作力度：一是坚持统筹谋划，建立健全组织体系。在市、区、镇三级建立确权登记颁证工作领导小组和推进小组，统筹谋划，有关部门分工协作，上下工作整体联动，形成了有力的组织体系和工作保障体系。二是坚持因地制宜，加强分类管理指导。在2009－2011年稳定和完善农村土地承包关系工作的基础上，创新提出采用“确权确地”和“确权确利”相结合（以确权确地为主）的方式对农户的承包经营权进行确权登记颁证，并将以组为单位绘制的地块位置图附在承包经营权证上。三是坚持统一标准，严格实现依法规范。下发农村土地承包经营权确权登记工作规范，明确了建立工作机构、制定工作方案、组织宣传动员、调查核实信息、绘制地块位置图、及时建簿发证等16项确权登记颁证工作流程。四是坚持信息管理，做到档案资料齐全。根据“制度+科技”的要求，开发了“上海市农村土地承包经营信息管理系统”，及时准确地将农户承包的地块编码、地块面积、地块权属等关键要素录入到信息系统。制定出台农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法，将经营权登记申请书、登记表、登记簿等相关资料进行整理归类，形成一户一本登记簿，一组一本登记册。五是坚持严格检查，确保进度服从质量。为提高确权登记颁证质量，在2016年基本完成确权登记颁证的基础上，今年对各郊区全面完成市级验收。

总体上看，本市开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，取得了三方面的成效：一是维护了农民土地承包合法权益。进一步健全了土地承包经营权登记制度，有效解决了农村土地承包长期存在的地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题，真正做到了农户承包面积、合同、权证和地块位置图“四到户”，实现了土地承包经营权由合同管理向登记管理转变，依法确保了农民对土地的占有、使用、收益权利，让农民群众吃上了一颗“定心丸”。二是推进了农业适度规模经营。通过确权登记颁证，在地籍上固化了农民的土地财产性权利，消除了农民长期流转承包地的担忧，增加了农户土地财产收益预期，激发了农民流转土地的动力，有效地促进了农业适度规模经营的发展。三是推进了土地“三权分置”的有效实现。农村土地确权登记颁证后，农户土地承包经营权产权关系进一步明晰，农民土地承包经营权权益进一步强化，为推进土地“三权分置”奠定了良好基础。