市委农办、市农委召开“十三五”现代农业规划编制工作会议 以更高站位描绘好农业发展蓝图

  7月13日，市委农办、市农委召开“上海市‘十三五’现代农业规划编制”工作会议。会上，市委农办、市农委主任孙雷就进一步做好本市“十三五”现代农业规划编制工作提出了要求。

孙雷指出，编制“十三五”现代农业规划，实现农业现代化，是全面贯彻落实中央精神的迫切要求，是建设现代化国际大都市的内在要求，也是促进农业可持续发展的必然要求。要充分认识编制本市“十三五”现代农业规划的重要意义，进一步增强编制规划的主动性和紧迫性。他分析指出，在经济发展新常态下，我国农业包括上海农业发展面临的挑战主要是两个“天花板”（价格、补贴），两道“紧箍咒”（资源、环境）和一块“地板”（成本）。从微观情况分析，上海农业发展还存在许多问题与不足，概括来讲，还是农业的基础依然薄弱，农村的发展依然落后，农民的收入依然短缺，因此必须正确把握上海“十三五”农业发展面临的形势和任务。

上海作为长江经济带的发展龙头和“一带一路”战略的核心节点，集大都市、大科技、大市场、大开放于一身，在建设中国特色的农业现代化过程中，上海可以为全国农业现代化建设探索新路子、创造新经验。

上海农业的发展，应该既具有现代农业的一般特征，又反映城市化进展较快地区农业发展的特殊性。上海农业最鲜明的特征是都市现代农业，最具优势的潜力是农业多种功能拓展。上海现代农业是社会经济发展到较高水平时，在整个城市区域范围形成的依托并服务于城市、促进城乡和谐发展、功能多样、业态丰富、产业融合的农业综合体系，是城市经济和城市生态系统的重要组成部分。上海建设现代农业的核心是高效生态农业，高效是农业作为城市一种产业的立足之本，生态是城市可持续发展的基础保障。上海都市农业作为现代农业的一种特殊形态，具有经济、生态、服务等集成性功能，即凸现农业的经济功能（包括食物保障、原料供给、就业增收等功能）、生态功能（调节生态、增加景观、防御灾害等功能）和服务功能（旅游休闲、文化传承、示范服务等功能）。在科学定位的基础上，上海现代农业发展必须围绕高效生态这根红线，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力增强上海农业的影响力、带动力和服务能力。上海现代农业建设应该更加依靠科技进步和劳动者素质的提高，更加依靠现代生产要素的引进和使用，更加依靠市场机制的决定性作用，更加依靠农业多功能的开发、促进一二三产业融合发展。

孙雷指出，农业现代化的概念是动态的、变化的、不断发展的，因此如何制订切实可行的规划目标，是规划编制的重中之重。从规划实现的指标上看，需要明确约束性指标、导向性指标、预测性指标。

“十三五”农业发展的指导思想是：坚持创新驱动发展、经济转型升级，以加快转变农业发展方式、促进城乡发展一体化为主线，大力发展多功能都市现代农业。充分利用上海科技、人才、资金、市场等方面优势，着力构建新型农业经营主体和社会化服务体系，全面提升农业综合生产水平；着力健全农产品标准、质量追溯和风险评估体系，显著提升地产农产品质量安全水平；着力形成产学研相结合的农业科技创新和推广体系，大力提升农业科技综合水平；着力加强农业生态环境保护建设，发展资源节约型、环境友好型农业，努力提升农业可持续发展水平；着力推进会展农业、创意农业和休闲农业，促进农业与二三产业融合发展，不断提升服务农业发展水平，更好发挥示范引领作用；着力推进农业结构调整，加快由生产导向向消费导向转变，推动农业集约化发展，不断提升农业产出率、资源利用率、劳动生产率，建成与上海国际化大都市相匹配的都市现代农业。在实施过程中，一要坚持规划引领。二要坚持产业导向。三要坚持生态优先。四要坚持科技创新。五要坚持产业融合。

要重视加快转变农业发展方式，努力促进实现“四个转”：一是从原来农业增长以数量为主转到数量质量效益并重上来；二是主要依赖物质消耗转到主要依靠科学技术进步和提高劳动者素质上来；三是由主要拼生态、拼环境转到提高资源产出率和发展绿色循环、低碳农业上来；四是农业经济由生产导向为主转到以市场导向为主上来，坚定不移走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业可持续发展道路。同时，还要注重农业农村文化传承问题，使之在都市农业发展中得以彰显。在此基础上，着力抓好“四个注重”：一是注重处理好政府和市场的关系。二是注重依靠科技进步。三是注重农业生产的标准化、规模化、组织化，保障农产品供应的数量和质量。四是注重农业清洁生产、循环生产、低碳生产，解决农业面源污染，尤其是养殖业对水体的污染和秸秆焚烧对大气的污染。

孙雷提出，编制“十三五”现代农业规划，实现农业现代化，必须制定好“十三五”现代农业发展的重要举措。第一，调整优化农业结构。围绕粮菜经统筹，农牧渔结合，种养加一体，一二三产业融合发展的现代农业结构这一目标展开工作。重点做好五个着力：着力推进种养结合，着力推进“三三制”，着力推进林下经济，着力推进农产品加工，着力推进农旅结合。第二，增强农业科技创新动力。一是建立市场导向的农业科技创新体制机制。二是营造有利于创新创业的人才环境。三是搭建有利于农业科技创新的平台。四是实施农业科技战略性项目和工程。五是着力推进科技成果转化。第三，支持发展“互联网+农业”。一要将互联网渗透进新型农业生产经营主体的构建中去，鼓励互联网企业建立农业服务平台。二要发展标准化的生产方式推广农业物联网，构建天地一体的农业物联网测控体系。三要提升网络化服务水平实现农村信息化。四要完善农产品安全追溯体系。五要在涉农服务中加强互联网应用，发挥好“12316”服务热线的作用。第四，促进农业“四新”经济发展。要促进新技术、新产业、新业态、新模式在农业领域的运用与发展。第五，大力发展第六产业。第六产业强调了通过一、二、三产业的相互融合，形成生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链，从而撬动“大市场”，同时农业的生态和社会效益就可以通过市场机制得到实现。目前，金山区在发展“第六产业”方面进行了有益的探索。金山的实践值得在郊区推广。第六，培育新型职业农民。转变农业发展方式，发展现代农业，必须着力提高农村劳动者素质，使其实现从单干型向组织型、从身份型向职业型、从被动型向主动型转变。要按照减少农民、培育农民、提升农民的总体思路，加大农民培训力度，积极培育懂技术、善经营、会管理的新型农民。

要注重建设事关“十三五”现代农业发展的重点工程和重点项目，进一步深化农村改革创新，要加强领导，争取主动；加大投入，整合资源；下放权力，增强活力；激活主体，创新创业；部门联动，形成合力；加强考评，抓好落实，为“十三五”现代农业规划实施提供可靠的保障。

会议听取了本市9个区县农委以及光明集团、上实集团和地产集团相关负责同志对本市“十三五”农业规划编制的修改建议。市农委综合处负责人通报了编制工作情况。市委农办、市农委副主任邵林初、冯志勇，市纪委驻市委农办纪检组组长房忠桥，市委农办、市农委秘书长邵启良，市农委总经济师王国忠，市委农办、市农委副巡视员陈德明出席了会议。