告别农业户口，城乡一体化还有很长路要走

4月25日，上海市政府发文，取消农业户口与非农业户口性质区分，建立统一的城乡登记制度，同时逐步建立积分落户政策。

这是上海深入贯彻《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，同时根据上海作为特大型城市的实际，进一步加强人口综合调控和服务管理、稳步推进基本公共服务覆盖符合条件的常住人口、促进社会融合发展的一个重要举措。

实际上，伴随着2014年7月30日国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的正式公布，舆论和公众都普遍意识到，这是我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台的政府承诺的标志。

因此，本市日前推出的取消农业户口与非农业户口性质区分的政策，可谓是水到渠成，波澜不惊。事实上，无论是舆论还是受众，其关注的视角已经从身份和称呼的改变转移到如何破除因户籍性质不同而导致的社会福利差异化上。

不少业内人士认为，农业人口和非农业人口的概念从此成为历史，这是户籍改革的一大亮点，而亮点的背后值得期待的则是如何使社会福利更大程度地公平化。

改革已从改革身份二元开始，而城乡一体化还有很长的路要走。

        城乡福利保障差距为何不可能在短时间消弭？

众所周知，目前我国城乡户籍差别主要体现在城市户籍身份附加的各类城市福利待遇上，如住房、医疗卫生、教育等福利保障，然而，随着时代的发展，城市居民所涉及的养老、医疗卫生、教育等福利待遇，在农村居民身上已经逐步覆盖，城乡社会保障差距正在逐步缩小，甚至不排除一些发达地区农村居民各类收入的总和已超过一般城市居民。因此，国家适时推出实行户籍制度的改革，也是顺势之为，某种意义上也是对城乡一体化发展现状和现实的一种制度性认可。

但是，如果我们由此认为随着国家出台户籍统一政策，“农业户口”和“非农业户口”不再具有任何差别和差距，城乡一体化任务一夜之间就告完成，这种想法显然太过理想化。统一城乡户籍，在身份和称呼上实现了完全一致，但背后城乡福利保障的差距差别不会也不可能在短期内消除——城市的优质教育资源，不可能一夜之间真正意义上全部在农村得到覆盖，同样一个年龄段的老人，囿于农村养老保险起点和财政收入相对较低的现实，养老金发放标准也难于一时完全统一；医疗资源保障也存在同类问题，而这些现实难题不可能通过身份的改变一夜之间立马解决。所以，我们以为，“户籍制度改革”只是打开了彻底解决城乡户籍公平的一扇窗，真正意义上解决长期形成的城乡二元现实，注定还会是一个漫长的过程。

部分农民为何不愿取消农业户口？

另外，我们还注意到一个有趣的现象，在国家户籍改革的政策出台后，有媒体随机采访一些农业户口的居民，令人意外的是，多数人表示“不愿意”，至于原因，有人表示“农村有地，有地就踏实”，有人说“农村现在保障多了，农村人一样可以买社保”，计划经济年代，“农转非”曾经是非农业户口最大的梦想，如今为何会如此“不感兴趣”？之所以出现这种情况，我们以为，主要是因为这些年来，国家对农业的倾斜，使得农业户口有了某些城市居民享受不到的福利，在一些地方甚至出现了“非转农”的“半农民”、“假农民”获取土地利益的现象。

另外，透过这样的调查，也反映出在户籍改革中一个很现实的问题，就是在户籍一元化过程中如何保障农民对土地的权利。对此，国务院发展研究中心农村经济研究部副主任刘守英认为，“对土地权利的保障，实际上是农民应有权利的保障。就是他作为一个农民，我们政府给农民赋予的承包权、宅基地权，还有集体收益分配权，这些权利是作为一个农民本身获得的基本的权利。而获取城市公共服务的权利，是他对城市所作贡献的所得。这两个是不可以对等和不可以交换的，在理论上和政治上这两者之间不具备对等性。未来应该更多地通过市场的方式来探索承包经营权怎么流转？宅基地怎么流转？通过市场的方式，通过农民自愿的方式来解决这些问题。”

毫无疑问，建立城乡统一的户口登记制度，消除城乡“二元化”是大势所趋，而出现农民不愿意取消农业户口，并不是意味着需要“逆城市化”，也不存在让农民“占便宜”的问题，取消户籍二元化，归根到底是体现公民权利的公平公正，这才是取消农业户口和非农业户口性质区分的目的和初衷所在。

        推进户籍改革为何要严格控制大城市人口规模？

按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，严格控制大城市的人口规模，这个政策导向也是非常明确的，目前包括上海在内的一些特大城市，尤其是千万人口以上的城市人口压力很大，已经消化不了，不能再扩大人口规模，增加新的负担和城市压力，首先，要严格户口迁移政策、改进和完善现有落户政策，要坚持因城施策、一城一策，根据城市实际情况，建立完善积分落户制度，按照总量控制、公开透明、公平公正的原则，合理解决落户问题。其次，特大城市要科学定位城市功能，加快产业转型升级，适当疏散大城市非核心功能，引导人口有出有进，使人口结构更加合理。

综上所述，无论是稳步推进基本公共服务全覆盖、保障农民的合法权益，还是深化完善积分落户政策，进一步控制和优化人口规模和布局，上海的《若干意见》均有具体的工作步骤和具体措施。因此，如何通过正确的舆论宣传，合理引导社会预期，回应群众关切，正确解读户籍制度改革及其相关配套政策，使这一具有划时代意义的利民政策更好落地，达到凝聚各方共识，促进融合发展的目的，这是社会方方面面应该做好的事情。