养老机构落地难存三大症结 更刚性要求有望提出

　　到2014年，“新增养老床位”已经连续17年被上海列为市政府实事项目。2012年，首次有区县无法完成当年指标。最近两年，步入“不达标”行列的区县增多。在不愿停步的城市老龄化进程面前，养老床位建设的阻滞令人担忧。

　　规划的缺位和滞后，是养老机构落地难的根本原因。今年以来，国土资源部就养老设施用地3次发文，提出把养老服务、相关设施建设纳入城乡规划。过去1个月(7月3日到8月2日)，上海市民政局官网公示了《上海市养老设施布局专项规划》(公示稿)(以下简称“养老设施专项规划”)，这份以2020年为年限的规划，有望对养老机构建设提出更刚性要求。

　　症结一

　　规划滞后，总量不足

　　以“9073”养老格局来判断，上海的养老床位存在很大缺口。截至2013年底，上海共有养老机构631家，总床位数10.84万张，约占户籍老年人口的2.9%；上海计划在“十二五”时期新增养老床位2.5万张，到2015年达到总量12.5万张的目标。但是，床位建设进度明显慢于预期。

　　经初步预测，到2020年上海60岁以上户籍老年人口将从目前的387万增加到531万，2030年左右增加到约593万。相对应的，2020年老年人对机构床位数的需求将增加到15.9万张，到2030年则为17.8万张。

　　目前上海配建养老设施所参照的标准，是2006年开始实施的《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》。这套标准要求在不同级别居住区内设置相应规模的养老院、托老所和老年活动室等，例如居住地区级(20万人规模)设置建筑面积7000平方米、250床规模的养老院；居住区级(5万人规模)需设置建筑面积4200平方米、120床规模的养老院等。市民政局介绍，上述标准相对滞后，已经不能满足上海的养老需求。

　 　【应对】增加10%规划预留空间

　　“养老设施专项规划”(公示稿)对未来上海养老床位规模总量作了调整：以2020年户籍老年人口数作为基数，增加10%的规划空间作为预留，按照17.8万张进行用地底线管控。中心城区按照区域老年人口的2.5%建设养老床位，郊区按照3.5%进行建设。

　　市规划部门对该规划的说明文件指出：“预留10%，既兼顾2030年户籍老年人口增长的需求，也考虑了在上海长期工作、生活的外来常驻人口老龄化后对养老服务设施的需求。”