养老护理能否“员工制”“职业化”

　　申城约3万人的养老服务队伍呈现“三高三低”状态——

　 　(新民晚报) 目前，本市已培育了一支约3万人的养老服务队伍。但无论是居家养老，还是机构养老，服务从业人员均呈现“三高三低”——社会地位低、流动性高；收入待遇低，劳动强度大，职业风险高；学历水平低，年龄偏高。

　　养老服务如何借助“员工制”“职业化”破解“三高三低”？

　　外来务工人员是“主力”

　　市福利行业协会对养老从业人员状况的调查表明，截至2013年底，本市养老机构共有23877名从业人员，女性占比77.14%，外来务工人员是从业主力。

　　市民政局老龄事业报告则显示：目前，申城社区为老服务体系尚未形成，服务仍然以满足基本需求为主，尚未形成高、中、低不同层次服务的完整梯度分布，面向失智、失能、临终老人的专业性照料服务，以及面向特殊老年群体的个性化服务尚未普及。

　　同时，服务从业人员队伍不稳，呈现“三高三低”：社会地位低、流动性高；收入待遇低，劳动强度大，职业风险高；学历水平低，年龄偏高。

　　值得关注的是，在申城“9073”的养老格局中，7％的困难老人经过评估后，接受由政府购买服务的社区居家养老服务。居家养老服务员一度多为4050人员，近年来，伴随4050逐步接近退休年龄，岗位越来越多地由外来务工人员替代。

　　“目前，居家养老服务员多由中介公司介绍，‘中介制’的从业方式碎片化，缺乏系统管理，从业人员流动性过大，也就在所难免。”市老年学学会秘书长孙鹏镖说。

　　推进家庭服务机构转型

　　截至今年6月底，本市共有28.6万名老年人享受社区居家养老服务。稳定养老服务队伍，居家养老服务员从业如何从“中介制”向“员工制”转变？换言之，本市如何完善鼓励发展家庭养老服务业的政策措施？推进家庭服务机构逐步转型？去年，市人大代表卜缨就此提出书面意见，建议积极引导居家养老服务组织从“中介制”向“员工制”转型，这个建议由市人保局采纳并已开始探索。本市“鼓励发展家庭服务业的指导意见”提出，引导家庭服务机构建立“员工制”——

　　■符合条件的员工制家庭服务企业，给予3年免征营业税的优惠；

　　■员工制家庭服务企业吸纳经认定的本市就业困难人员，签订1年以上劳动合同，给予一次性就业补贴；

　　■本市大龄失业人员、协保人员、农村富余劳动力在员工制家庭服务业实现就业，给予相应的就业岗位补贴和社会保险费补贴。但是，建立“员工制”意味着服务机构的用工成本会大幅提高，很多老人将难以承受高昂的服务费用。因此，包括“居家养老”在内的家庭服务机构迫切需要财力支持。去年，静安区区级财政已尝试拿出70万元补贴居家养老服务，专门用于提高居家养老服务员的收入。

　　养老服务队伍将“扩容”

　　随着养老服务需求增加，从业人员的专业化水平已明显滞后。张雅玉等多位人大代表提出建议：加大支持力度鼓励养老从业人员走专业化、职业化发展道路。

　　市民政局答复：“十二五”期间，本市积极研究养老护理员报酬行业指导价，加大对从业人员的专业培训，还将会同人保、财政、教育等部门共同研究人力资源储备、培训和激励机制，从用工机制、待遇保障、职业培训、学科建设等方面支持鼓励，提升专业化水平，力争形成10万人的专业养老服务队伍——

　　■在大中专院校、职业专科院校等开设老年护理专业，培养养老护理专业人员和师资队伍。

　　■财政部门研究养老护理人员岗位补贴。目前，部分区县已经对持证率提出要求，有的区县已经实施岗位津贴、工龄补贴等办法，来推动行业人员队伍建设。

　　■人保部门建立完善职业培训、实训基地等。目前，本市已将“养老护理员工种”纳入职业培训补贴目录。家政服务人员参加社区居家养老服务专项能力或技能等级培训后，经鉴定考核合格，可获得相应的培训费补贴。

　　而在这些计划、规划付诸实施之前，不得不面对的一个事实是，外来务工人员已是申城养老从业“主力”，如何让他们有动力不断提高服务技能，让有资质、有能力的从业人员留下来、做下去？

　　“可否将养老机构从业人员作为‘紧缺人员’？”孙鹏镖说，如果公租房、子女入学、社保等一系列与“体面就业”相关的保障，都有了明确说法，就不愁养老机构从业人员的职业化、专业化。本报记者姚丽萍