公安提升执法水平公信力 监控工作追责隐形推诿

　　■本报记者 简工博

　　■本报记者　简工博

　　“知道我在上海市公安局监管总队工作，总有不熟悉的人让我透露‘内幕’，执法过程中‘会骂人甚至体罚吗？’”

　　这是民警孙颖曾经的困惑。“人们对我们工作的误会，其实是过去不够公开透明造成的错觉。”如今她坦然地面对这样的疑问：“我们正在推行‘阳光警务’，欢迎你们来监督。”

　　查处案件是否依法依规、处理矛盾能否公平公正、窗口办事会不会敷衍了事……作为与群众接触最频繁的执法者，公安部门的执法公正、规范、文明，是百姓对“法治政府”最直观的感受。

　　2012年底，上海公安在全国率先通过公安部执法规范化建设阶段目标检查验收。以此为新起点，上海着力提升公安机关执法水平和执法公信力，去年投诉类信访总量同比再下降11.5%，未发生因公安执法问题导致的法院判决无罪案件，行政复议、诉讼案件被撤销、变更率仅1.83%。而与此相应，去年上海市民安全感和满意度达83.31和82.44，维持历史高位。

　　 治顽疾：跨前一步依法作为

　　10月10日上午，杨某因从事非法客运活动被交警暂扣驾照，他没想到，自己如此“小心低调”，居然撞上民警设卡，当场被抓，被依法行政拘留。这不是巧合。今年9月22日，杨某因从事非法客运活动，被交通行政执法部门查获、处以1万元罚款的同时，交警暂扣其驾驶证3个月。尽管如此，杨某依然认为，只要小心，就能混过这三个月。杨某驾驶证被暂扣时，警方已同步将他的人、车信息纳入监控名单。依托街面智能监控系统，民警发现他仍旧频繁驾车上路行驶。在摸清他的出行规律后，警方设卡将其抓获——这已是松江警方依托人机互动查获的第5起相同案例。

　　“黑车”治理是上海这样的特大型城市顽疾治理的缩影。曾有不少群众感到不解，连自己这样的普通人都能分辨得出的“黑车”，警察为何不抓人扣车。“在依法治理的理念下，不能再采取粗放式执法，随意实施强制性措施或处罚。”上海市公安局法制办研究科负责人告诉记者：依法行政要求必须在法律框架内用足用好法律资源。法治既要在法律框架之内，又要积极作为。

　　过去，非法营运执法管理不属于公安部门管理范畴，但“黑车”容易诱发治安事件，公安部门理应“跨前一步”。上海公安主动与交通管理部门联手，互通信息，建立协作联勤机制，最大限度挤压“黑车”生存空间、提高“黑车”运营成本。今年，《上海市查处车辆非法客运若干规定》出台，明确对从事非法客运驾驶人，公安部门可暂扣驾驶证3至6个月。用足用好这一法规，公安部门通过多种灵活运用的方式加大打击“黑车”力度。对查证的“黑车”暂扣驾驶证以加大处罚力度，提高相对人的违法成本。从今年6月底法规通过至9月底，公安交警部门以从事非法客运为名暂扣机动车驾驶证690余起。

　　不仅是“黑车”问题，群租、非法搭建等“城市病”治理中，都有公安部门依法作为的身影。市公安局法制办副主任范宏飞告诉记者，完善的执法制度是规范执法的前提和基础，上海公安针对实战亟需的法律依据，加强法律政策研究，利用法制思维和法治方式解决问题，实现执法目的和执法效果的统一。