一纸公告遮住盲人之"眼" 导盲犬上火车路在何方？
图片说明:盲人黄女士和她的导盲犬“江权”
东方网记者于量、曹磊3月11日报道：5年前，“江权”来到了黄女士身边。从那时起，这条黑色的拉布拉多犬便成为了黄女士的眼睛。5年间，“江权”带着黄女士穿过上海的大街小巷，走过他乡的崎岖山路，甚至还曾踏上异国的土地。然而，就在几天前，黄女士却因为铁路部门的一纸公告而无法将“江权”带上火车。
2015年铁路春运大幕即将落下，一个“老问题”因为黄女士的遭遇被再次摆上前台：作为失明旅客生活中的重要伴侣，导盲犬这一特殊的工作犬究竟能不能上火车？
3月6日，黄女士和她的几位盲人朋友带着包括“江权”在内的4条导盲犬来到上海火车站，打算搭乘K1156次列车前往南京，参加在当地举行的一场导盲犬评估活动。最初的购票过程十分顺利，但在检票进站时，黄女士和她的同伴却被车站工作人员挡在了门外。
虽然一再强调“江权”和其他三条狗并非宠物，而是导盲犬，但在经历了长时间的交涉和车站方面内部的协调后，黄女士一行最终还是未能登上列车。
在感到不快的同时，这次“拒载”也让黄女士疑惑丛生：就在两个月以前，同样是从上海火车站出发，同样是去往南京，她带着“江权”顺顺当当地上了火车，期间还受到了车站工作人员的热情帮助与照顾。不仅如此，在过去的几年里，黄女士也曾有过多次带着“江权”搭乘火车出行的经历。对于导盲犬，铁路部门的态度何以突然180度转弯？
黄女士告诉东方网记者，事后她与上海铁路局信访部门取得了联系。对方给出的解释是，依据今年1月5日铁路总公司发布的公告，动物禁止进站乘车。同时，这则公告中并未指出导盲犬可以例外。
铁总于今年春运前夕发布的这则公告，曾因禁止折叠自行车带上火车而引发热议。在这则公告中，除明令禁止自行车（含折叠自行车）进站乘车外，还规定了“妨碍公共卫生、影响旅客列车车内通行、容易污损铁路车辆、影响站车环境秩序的物品和动物”同样在禁止进站乘车之列。
而据上海铁路部门相关工作人员介绍，1997年12月1日起施行的《铁路旅客运输规程》第五十二条就规定，动物及妨碍公共卫生（包括有恶臭等异味）的物品不得带入车内。铁总今年1月发布的公告，某种程度上可视作对这一规定的强调与细化。而无论是《规程》还是公告，都未将导盲犬单独列出或作特别说明。因此，车站工作人员拒绝黄女士等人带犬登车，属照章办事，并无不妥。
既然铁路部门的规章制度并未对导盲犬网开一面，那么黄女士此前为何又能够一再带着“江权”成功坐上火车呢？对此，上海铁路部门方面表示，确有车站工作人员出于人道主义以及对残障人士的关爱，为导盲犬“开后门”的情况存在。虽然能够理解和同情，但若严格追究，这些行为均属违规之举。
至此，铁路部门对于导盲犬上车的态度已十分明确。但是，我们仍有必要追问，导盲犬上车，真的就那么难吗？
上海的导盲犬项目于2007年正式启动，目前上海全市共有28条导盲犬为盲人服务，其中4条正处于配对训练阶段。2011年，新颁布实施的《上海市养犬管理条例》就已经为导盲犬出行提供了法规保障。《条例》指出，盲人携带导盲犬的，可不受禁止携带犬进出的场所和乘坐的交通工具的限制。
2014年4月1日起实施的《上海实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》，则进一步强化了这一保障。《办法》明确规定，盲人可以携带导盲犬出入公共场所，或乘坐公共交通工具。对此，上海市交管部门曾专门下发通知，要求公共交通设施不得拒载导盲犬。而新修订的《上海市轨道交通管理条例》也明确，轨道交通设施范围内禁止携带活禽以及猫、狗等宠物，但“导盲犬除外”。
可见，上海公共交通对于导盲犬的态度历来是十分友好的，交通行业对于盲人利用导盲犬出行也作出了诸多努力。过往的新闻报道也曾多次提到，上海盲人携导盲犬出行，频陷“出门容易回沪难”的困境。而黄女士此番遭遇“出沪难”，不免让人觉得铁路部门有“开倒车”之嫌。
无可否认的是，与其他公共交通方式不同，铁路客运耗时相对更长、人员密度也较高，导盲犬出现在火车车厢内的确可能带来一定问题。但是，铁路主管部门生硬地“一刀切”式管理显然太过简单粗暴，同时也欠缺人性化和对弱势群体必要的关怀。另一方面，面对层出不穷的新事物和新情况，制定于近20年前的规定显然已经落后于时代。相比因循守旧，铁路的管理规章不尽亟待修改与完善，更需要和火车一起“提速”。