上海烟草集团宝山烟草糖酒有限公司 ：充分运用职代会平台实现职工当家作主

　　宝山烟草公司是承担宝山地区烟草批发及专卖管理的国有企业，下设7个部门及分布在全区各街镇的22个直属经营卷烟(含酒)门店，现有职工335人。2012年12月，公司工会换届的同时，通过民主选举产生了新一届的职代会，届期为3年，代表60名，其中一线职工代表占80%，女性代表占60%，确保了职代会能充分反映民意。本届职代会成立换届至今，二年已召开了5次职代会，行使审议通过权16次、民主选举权1次，民主评议权4次，开展合理化建议征集13次。通过工资集体协商，2013年职工收入平均增幅为10%左右,2014年预计增幅保持去年水平。

　　公司以职代会为载体，全面推进企务公开民主管理工作，成立了办事公开民主管理推进工作小组，形成了“党委统一领导，党政共同负责，工会牵头，职工广泛参与”的企业民主管理工作格局和全心全意依靠职工办企业运行机制，畅通了职工民主参与渠道，落实了职工的知情权、表达权、参与权和监督权，真正实现了职工当家作主。

　　一、注重培训，提升职工代表履职能力

　　围绕正确行使民主权利，增强责任感；学习党的方针、政策和国家有关法律、法规，增强法制意识；学习和掌握现代化企业管理知识和有关专业知识，增强参与企业管理能力等方面对工会干部、职工代表、厂务公开小组成员有针对性地开展培训。一是参加集团公司组织的专题学习班，使工会干部和代表们对《上海市职工代表大会条例》有了系统深入的了解。二是邀请市总工会老师为职工代表讲授了《如何当好职工代表》，开阔了代表们的眼界和思路。三是组织工会干部、职工代表座谈讨论，交流学习和履职的心得。四是组织职工代表参加网上知识竞赛活动，加深对《条例》的理解。通过培训和学习，提高了职工代表素养，提升了职工代表的履职能力。

　　二、完善制度，推进职代会民主管理工作

　　根据厂务公开民主管理工作的精神和国家烟草专卖局、集团公司的要求，2012年开始，公司制定了办事公开民主管理制度，重点公开五项内容：一是公开工程投资、物资采购、宣传促销项目的实施情况和结果；二是“三重一大”事项，即重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额度资金使用情况；三是公开生产经营及专卖管理情况；四是公开评议、监督、问责情况；五是公开其他涉及干部职工切身利益的事项等。

　　在企务公开的工作中，一方面我们严格按照现有党政制度执行，如三重一大事项按照《领导班子集体决策管理规定》执行，按照“个别酝酿、集体讨论、民主集中、会议决定”和“决策者与操作者分离”的原则，凡属集体决策范围内的事项，必须经党委会议、行政会议、党政联席会议集体决策，做到一事一议，确保对权力运行的制约和监督。班子成员执行重大事项报告制度，每年都向集团公司党组和国资委党委报告个人重大事项。另一方面继续完善和加强民主管理制度建设，制订执行的民主管理制度有《全心全意依靠职工办企业运行机制》，(其中包括领导保证、全员参与、共商决策、监督制约、凝聚激励五大机制)、《办事公开民主管理评议制度》、《办事公开民主管理预审制度》《办事公开依申请公开制度》等，每年修订办事公开民主管理公开目录，今年确定了公开项目十九项。

　　三、搭建沟通平台，构筑和谐劳动关系

　　一是畅通宣传渠道，让职工了解企业情况。建立了规范的办事公开民主管理公开栏，将企务公开所涉及的内容，如企务公开的组织机构、业务招待费使用情况、缴纳“六金”情况、公司重大工程项目开展情况、公司方针目标完成情况等进行公告，使公司的每一个员工都能了解到公司企务公开开展的情况。召开各种会议，定期或不定期召开党、政、工联席会、经济运行会、各层次干部会、班组会等会议，向职工群众公布企务公开的具体内容，征求职工意见。丰富载体形式，建立办事公开民主管理网站，将需要公开的五大类内容，及时有效地发布公开信息，畅通信息双向反馈渠道，确保职工“四权”的落实。

　　二是坚持职代会制度，让职工参政议政。每次召开职代会前，召开预备会议进行充分讨论；职代会上，总经理向全体职工代表报告公司目标完成情况和即将开展的各项工作任务，职工缴纳“四金”的情况、教育培训费使用情况和业务招待费的使用情况等；职代会后，制作宣传资料，发到各班组，进行宣传。六届一次职代会上，大会以无记名投票方式，审议通过了《集体合同》、《女职工权益保护专项集体合同》。六届二次职代会上，经过无记名投票，同意公司开展员工星级管理工作，讨论通过了《优秀职工代表评选办法》，通过了《关于“1.8”日为宝山烟草民主管理日的决议》；六届三次职代会上，以无记名投票方式，表决通过了《2013年企业年金解缴办法》和《关于延长员工离岗休养（待退休）方案》；六届四次职代会上，以无记名投票方式，审议通过了《集团关于宝山烟草定额定员工作的指导意见》、《员工岗位管理办法》、《宝山烟草考勤办法》、《员工带薪年休假实施办法》，审议通过《宝山烟草学时学分制管理实施细则（试行）》；六届五次职代会上，审议通过了《薪酬分配实施方案》、《关于员工离岗休养的调整方案》。每次审议涉及员工切身利益的方案时，都充分征求广大职工的意见和建议。比如今年对薪酬分配方案，先后召开了共商会、集体协商会、职工代表讨论会等12余场讨论会，同时还积极发挥职工代表的上传下达作用，通过《联络表》的形式积极收集职工群众的意见，不断对方案进行修改完善，最终提交职代会审议。

　　三是建立民主管理日，探索职代会新形式。经六届一次职工代表大会提议，工会确定每年的1月8日为宝山烟草“民主管理日”。民主管理日的活动内容根据企业发展的实际确定，一般围绕职代会主题，开展系列的民主管理活动，如共商会、咨询会、征求意见会等。“民主管理日”的确立，使民主管理贯穿落实到企业经营管理的全过程，在公司形成了多渠道、多层次、多方法参与的民主管理新局面，充分调动员工积极性、主动性和创造性，群策群力促进了企业经营效益的持续提升，推动了企业与员工和谐健康的发展。

　　四、形成监督机制，确保职代会制度落到实处

　　从2012年开始，我们开展职工代表巡视工作，由职工代表组成巡视小组，每季度开展一次检查，开始了解、督促和检查职工代表大会决议和职工关心的热点问题的落实情况，充分发挥职工代表民主管理和监督的作用，规范和完善职工代表大会闭会期间的民主管理活动。在巡视活动中，职工代表通过“听、问、看、写、评、报”等巡视方法对巡视事项开展监督检查，对掌握情况进行综合分析，提出整改意见，帮助公司进一步规范经营管理过程。同时。我们还组织开展优秀职工代表的表彰，激励职工代表主动积极地履职。

　　五、取得的成效和今后努力方向

　　职代会制度的落实和企务公开民主管理工作的开展，完善了公司科学决策机制、强化了群众民主监督意识、激发了职工主人翁精神、协调了劳动关系，得到了广大职工群众的积极拥护和支持，也大力推进了公司的改革发展。几年来，我们坚持真心依靠员工、真诚信任员工、真情关爱员工的文化理念，以人为本，始终把充分调动广大职工的积极性、主动性、创造性作为企业发展的落脚点和出发点，进一步激发员工参与企业发展的热情；推行全依机制，问政于民，在切实保障员工企务“知情权”的基础上，又搭建了一系列的平台，畅通职工表达意见的渠道，赋予员工更多的“参与权”和“决策权”，进一步发挥了职工参与企业事务的作用，促进企业和员工和谐发展，2013年荣获上海市劳动关系和谐职工满意企业称号；进一步提高了企业凝聚力和向心力，企业内部逐渐形成了“风清气正、政通人和、健康发展”的氛围。员工关心、关注、参与企业发展的热情空前高涨，企业的民主管理工作也得到了规范有序健康的开展，企业与员工和谐发展得到了应有的保障。

　　在工作开展的同时，我们也遇到了一些问题和困扰：如因体制、机制的原因，企业在董事会中尚未建立职工董事和职工监事制度，企务公开内容还不够全面、职工代表参政议政的能力还不能适应改革与发展的需要等等。对此，我们也进行了思考，准备做一些尝试，如明年我们将采取邀请一线职工代表列席董事会议和监事会议来缓解无职工董事、职工监事的问题。总之，职代会制度和企务公开民主管理工作是一项长期的系统工程，任重而道远。我们将建立长效机制，并在原有的基础上不断完善和改进，促进企业持续健康稳定的发展。