中共上海市通信管理局党组关于开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案

    根据《中共工业和信息化部党组关于开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》（工信部党〔2016〕39号）和中共上海市经信党工委《关于印发<关于在市经信系统全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》的通知》（沪经信工委〔2016〕62号），结合上海市通信管理局实际，就在上海市通信管理局全体党员中扎实开展好“两学一做”学习教育，制定本实施方案。

一、总体要求

    开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。全局党员干部要充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务。

    “两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行。通过学习教育，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟。为党在思想上、政治上、行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果提供坚强的组织保证。教育引导广大党员坚定理想信念，增强党性修养，强化岗位奉献，真正把学习成果转化为推动通信监管事业发展的强大动力。

二、基本原则

    （一）坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑。 教育引导党员干部尊崇党章、遵守党规，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向，进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩，进一步强化宗旨观念，努力使全局党员始终保持锐意进取的勇气、勇于担当的锐气、蓬勃向上的朝气。

    （二）坚持学用结合、知行合一。 正确理解、把握和运用好学与做的关系，教育引导全局党员以学促做、以做践学。坚持围绕中心、服务大局，把学习教育同做好改革发展稳定各项工作结合起来，同落实好上海通信行业发展各项任务结合起来，自觉在日常工作学习生活中发挥先锋模范作用，做到两手抓、两促进，防止“两张皮”。 

    （三）坚持问题导向、注重实效。 “学”要带着问题学，“做”要针对问题改。增强针对性，把解决问题贯穿学习教育全过程，切实从具体事抓起、改起，不但要着力解决党员队伍存在的理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等问题，还要推动解决党的组织生活、党员教育管理工作中存在的软弱涣散、党内政治生活不严肃、不认真、不经常等问题。要用好正反典型，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。坚持以解决问题的成果检验学习教育成效，防止撇开日常工作搞学习，防止简单地以开会次数、笔记数量评判学习教育成效。

    （四）坚持领导带头、以上率下。 局党组带头开展“两学一做”学习教育，以坚定的信念、决心和行动作出示范。安全分中心和专用通信局领导班子成员要立足承上启下、负责一方，结合本单位实际，在学习教育中尽好责、抓到位、见实效，当好“两学一做”的标杆，层层示范、层层带动，既领之、又导之，引领学习教育扎实有效开展，形成上行下效、整体联动的总体效应。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，防止“灯下黑”“手电筒照人不照己”。

    （五）坚持 从实际出发 、分类指导。 针对处级以上党员领导干部和普通党员的不同情况提出要求，作出安排，把学习教育任务具体化、精准化、差异化，做到因人施教、精准施策。以落实党员教育管理制度为基本依托，给各党支部结合实际开展学习教育留出空间，充分发挥党支部自我净化、自我提高的能动作用，尊重支部的主动性创造性，有针对性地确定学习方式、重点和计划，防止大而化之，力戒形式主义。

三、学习内容

    （一）重点内容

    开展“两学一做”，要把学党章党规与学系列讲话统一起来，把增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为学习教育的根本要求，以学促做、知行合一。

    1、深入学习党章党规。 逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，进一步尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

    2、深入学习系列讲话。 认真学习领会习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

    3、做合格的共产党员。 坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量；坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在“十三五”规划开局起步、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标中奋发有为、建功立业。

    （二）专题安排

    从5月份开始，每两个月安排一个专题，按照“四讲四有”分4个专题开展学习教育。

    全体党员以学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》等为基础教材。

    处级以上党员领导干部还应在此基础上，深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等若干党内重要法规；以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》。

    1、第一专题： 主要围绕“讲政治、有信念”开展学习教育

    核心要义 ：通过学习讨论，引导党员明确基本标准、树立行为规范，进一步坚定理想信念，对党绝对忠诚，做到在党言党、在党为党、在党爱党。

    必读篇章： 《中国共产党章程》总纲、第一章党员；《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》有关理想信念、中国梦、中国特色社会主义等内容。

    延伸阅读 ：《十八大党章学习讲座》、《习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》、《习近平关于全面深化改革论述摘编》、《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》等。

    组织讨论 ：如何以党章为纲，对党绝对忠诚，做到在党言党、在党为党、在党爱党？

    重点解决问题 ：党员有针对性解决理想信念模糊动摇，精神空虚迷茫等问题。处级以上党员领导干部还要针对在“举什么旗、走什么路”上的模糊认识，针对信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等问题，带头坚定理想信念。

    2、第二专题： 主要围绕“讲规矩、有纪律”开展学习教育

    核心要义 ：通过学习讨论，引导党员牢记党规党纪，严守党的政治纪律和政治规矩，进一步增强组织观念、服从组织决定，树立法律底线、纪律底线、政策底线和道德底线，知敬畏、明底线、守规矩。

    必读篇章 ：《中国共产党章程》第二章党的组织制度、第三章党的中央组织、第四章党的地方组织、第七章党的纪律、第八章党的纪律检查机关、第九章党组；《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》有关全面从严治党等内容。

    延伸阅读 ：《十八大党章学习讲座》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党委会的工作方法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《<中国共产党纪律处分条例>学习辅导》、《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》等。

    组织讨论 ：怎样紧密联系工作、生活实际，做到讲规矩、有纪律，守住为人、做事的基准和底线？

    重点解决问题 ：党员有针对性解决组织观念淡薄、组织纪律散漫，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费，不起先锋模范作用等问题。处级以上党员领导干部还要针对政治上的自由主义，针对当“两面人”，针对顶风违纪搞“四风”，针对拉帮结派、搞团团伙伙等问题，认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件的深刻教训，带头严守政治纪律和政治规矩。

    3、第三专题： 主要围绕“讲道德、有品行”开展学习教育

    核心要义 ：通过学习讨论，学习革命先辈和先进典型，引导党员牢记党的宗旨，加强道德修养，进一步传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，明大德、守公德、严私德，坚守共产党人的精神高地。

    必读篇章 ：《中国共产党章程》第六章党的干部、第十一章党徽党旗；《中国共产党廉洁自律准则》《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》有关践行社会主义核心价值观等内容。

    延伸阅读 ：《十八大党章学习讲座》、《习近平谈治国理政》、《平易近人——习近平的语言力量》、《之江新语》、《论共产党员的修养》等。

    组织讨论 ：新形势新挑战下，怎样传承党的优良作风和中华传统美德，做到讲道德、有品行，坚守共产党人的精神高地？

    重点解决问题 ：党员有针对性解决群众观念淡漠、服务意识欠缺，为群众办事不上心不主动，甚至损害群众利益，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题；解决律己不严、知行脱节，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，甚至价值取向扭曲、道德行为失范，情趣低俗、贪图享乐等问题。

    4、第四专题： 主要围绕“讲奉献、有作为”开展学习教育

    核心要义 ：通过学习讨论，深刻领悟习近平总书记关于“着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成、着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐、着力推进供给侧结构性改革，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”等指导上海工作的重要批示精神，以及李克强总理在今年全国“两会”期间对上海工作的重要批示精神，引导党员积极适应新常态，认真践行新发展理念，进一步保持干事创业、开拓进取的精气神，敢于担当、勇于负责，发挥先锋模范作用。

    必读篇章： 《中国共产党章程》第五章党的基层组织、第十章党和共产主义青年团的关系；《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》有关五大发展理念等内容。

    延伸阅读 ：《习近平谈治国理政》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《摆脱贫困》、《干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》等。

    组织讨论 ：怎样结合上海通信行业发展实际，做到讲奉献、有作为，创上海特色，做全国通信行业监管的先行者和排头兵？

    重点解决问题 ：党员有针对性解决安于现状、进取心不强等问题。处级以上党员领导干部还要针对那些不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为、做法，针对管党治党不力、党建意识淡漠、党建工作缺失等问题，针对新形势下不想为、不会为、不善为等问题，提升精气神、增长新本领、展现新作为，带头树立和落实新发展理念，带头落实全面从严治党责任，带头攻坚克难、敢于担当。

    要区别普通党员与 处级以上 党员领导干部贯穿于四个专题的全过程。 处级以上党员领导干部要掌握好党的组织制度、党的各级组织的职责和任务、党员领导干部必须具备的六项基本条件、党的纪律规矩等，以及地方党委工作条例、党组工作条例、党政领导干部选拔任用工作条例等与履职尽责紧密相关的规定和要求，着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。

四、主要措施

    围绕把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员的目标，坚持以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，认真落实各项学习要求，切实查找解决存在的问题。

    （一）围绕专题学习讨论。 根据四个专题的学习内容安排，全体党员在个人认真自学的基础上，要定期参加支部集中学习。各党支部每两个月要召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题进行集中学习讨论。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距，明确努力方向。

    （二）创新方式讲党课。 要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部要联系实际讲党课。注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。并以普通党员身份参加所在党支部学习，带头发言，提高党支部学习两。

    （三）专题民主生活会。 2016年度党员领导干部专题民主生活会以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部对照职能职责，进行党性分析，把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，深入查找存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对领导班子的工作、作风等进行评议。党支部参照要求，召开专题组织生活会。

    （四）开展民主评议党员。 以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。结合民主评议，支部书记要与每名党员谈心谈话。对于因各种原因，未能及时参加民主评议的党员，要列出专门名单，报上级党组织备案，并适时进行“补课”。

    （五）立足岗位作贡献。 教育引导党员在任何时候、任何地方、任何岗位、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作，立足岗位、履职尽责。促进党员模范履行岗位职责，落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度，敬业修德，奉献社会。

五、相关活动

    （一）开展抄写党章活动。 为了引导广大党员进一步学深学透党章，准确把握纪律建设的基本要求，理解党的纲领、牢记党规党纪，牢记党员义务和权利，增强党性意识，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，拟在全局党员中开展抄写党章活动。活动历时3个月（约100天），平均每天抄写约150字。各党支部要组织所属党员干部，采取手抄的形式，对党章全文进行抄写。各党支部书记收集富有创意的作品照片（电子版）上交至局机关党委，由局机关党委定期汇总展示。

    （二）组织行业调研。 为更好地了解基础电信运营企业经营发展的现状、计划、思路和趋势，全方位地做好上海通信行业发展的监管、服务、引导和支撑工作，局领导班子带头下基层，前往上海电信、上海移动、上海联通公司开展2016年行业调研工作，重点调研各公司发展的业务发展、网络建设、行风服务、战略计划及需要监管部门了解的情况问题等。

    （三）组织开展多层次培训。 选派党务干部、党员领导干部参加经信党工委组织的“两学一做”学习教育示范培训班，选派优秀党员、入党积极分子参加专项培训。计划在下半年，邀请党校教授为全局党员讲党课。同时，坚持在全局开展“每月一播”活动，甄选优秀的党建视频教育片，通过多层次、多方位、多形式开展党性教育。

    （四）开展庆祝建党95周年歌咏比赛。 通过歌咏比赛的形式，抒发全体党员热爱共产党的朴素情怀，反映全局广大党员及职工群众在落实“四个全面”战略布局、贯彻五大发展理念、决胜全面小康、践行十三五规划中奋发有为的精神风貌。

六、组织领导

    （一）严格落实责任。 上海市通信管理局“两学一做”学习教育在局党组领导下进行，局党组成立“两学一做”学习教育领导小组，党组书记、局长陈皆重同志任组长，党组成员为成员，对学习教育负责统筹协调和督促指导；领导小组下设办公室，由办公室、政策法规处、通信发展处、电信管理处、互联网管理处、通信保障处为成员单位，由机关党委牵头，负责组织实施和督促检查等具体工作。各党支部、专用通信局党委负责人要承担起本部门、本单位第一责任人职责，将“两学一做”学习教育作为重要政治任务，尽好责、抓到位、见实效，把抓好学习教育作为履行党建主体责任的重要任务，纳入党建工作述职评议考核的重要内容，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。

    （二）加强指导督促。 健全工作机制，认真做好局机关党支部换届改选工作和安全中心总支部成立事宜，集中开展党员组织关系排查，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。学习教育过程中，要抓好“学”这个基础，深入学习党章党规，明确基本标准、树立行为规范，紧密联系思想、工作、作风实际，坚持融入日常，防止形式化、空泛化、走过场，防止“两张皮”。要实践好“做”这个关键，带头做合格党员，发挥党员先锋模范作用，把学习成效落实到忠诚信仰、严以律己、勇于担当上，落实到转好各项工作上。

    （三） 营造良好氛围。 针对党员多样化学习需求，充分利用局官方网站、微信公众账号、工作微信群、情况简报等平台，及时推送学习内容、发布学习信息，开发特色学习资源，引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。加强宣传引导，大力宣传先进典型，加强情况报送和信息沟通，各党支部每一个月上报一次学习开展情况，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，加强舆论引导，激发热情活力，营造良好氛围。

    （四）做好统筹结合。 自觉从落实五大发展理念、开创上海通信事业发展新局面的高度深刻认识“两学一做”学习教育的重大意义，积极探索在全面从严治党中加强党的思想政治建设的有效办法和措施，把学习教育与局中心工作、重点任务结合起来，与严肃党内政治生活结合起来，坚持两手抓、两促进，凝聚思想共识、激发进取精神，把学习教育真正转化为破解工作难题、推动事业发展的强大动力。