上海拟修订环保条例 土壤污染禁建敏感项目

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　　近年来，土壤污染问题日益受到社会关注，但相关法律、法规仅仅作出原则性规范，缺乏可操作性。

　　今天下午，《上海市环境保护条例（修订草案）》提交市十四届人大常委会第28次会议审议。保障土壤环境安全，立法具体设定了哪些创制性措施？

　　 该体检就体检

　　 建土壤污染监控评估机制

　　如果土地累坏了，瓜果蔬菜都不会香甜；如果土壤被污染了，结果更是不言而喻的。

　　因为长期从事环境保护问题研究，全国人大代表陈振楼在江南的乡村田野调查发现，一些蔬菜大棚拆除后，土壤的颜色变了，有的发白，有的发红——那轻微的是土地盐渍化，再严重点就成盐碱地了。为什么会这样？

　　他询问大棚种植户后得知，原来，大棚投入生产后，土地就没有休息过，原本该3年后休耕一年的土地，一直在工作。土地竟也做了“工作狂”！如果人24小时不休息，结果会怎样？人吃不消，土地年复一年不得闲，就能吃得消吗？

　　土地当然也吃不消。近年来，“大棚种植”普及，餐桌上一年四季都能吃到黄瓜、西红柿、草莓，反季节蔬果早就成了熟面孔。可是，人们常常说，怎么果子不像从前那么甜了，“原味”到哪里去了？

　　为啥不甜了？一个常识是：如果我们吃石油转化的食物，那能好吃吗？没错，缺乏休息的大棚土壤肥力不够，就大力施肥，化肥没少用。化肥从哪里来？不就是石油化工的衍生品吗？

　　陈振楼早年在英国留学，看到过英国的农民如何休耕——一片土地，一半耕种，种粮种菜，旁边的土地任它长草，来年轮换。去年长出的草也不浪费，做有机肥，就地消化。

　　“这样，土地资源利用可持续，不必担心土地盐渍、盐碱化，也不必担心瓜果蔬菜少了原味。”陈振楼说，更重要的是，政府给农民补贴，农民收入有保障，就不会急吼吼地竭泽而渔；大棚休耕很必要，他山之石，不妨借鉴。

　　同时，从“大棚的劳累”不难窥见转变农业生产方式的紧迫性。在我国，面对庞大的人口基数，发展环境友好型的生态农业，让粮食和农产品满足市场需求，不止要守住耕地红线，还要逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，推广先进技术，增强农业综合生产能力——既保障粮食和重要农产品的有效供给，也让土地利用可持续。

　　而在实现这种“重大调整”之前，申城为保护土壤而创设的一种制度是：土壤污染监控评估机制。

　　这个评估机制如何执行？立法给出了“三步走”的路径：环保等部门应当定期开展土壤环境质量调查、污染源排查；危险废弃物处置企业应当按照国家和本市的规定，定期对土壤和地下水进行监测，并将监测结果向环保部门报告；最后，工业用地出让、转让、租赁、收回前应当进行土壤和地下水的环境质量评估。

　　通俗点说，一旦立法通过，今后在申城，土壤环境质量定期检测，是必须的；到了时候，该“体检”就“体检”，防患于未然，不至于等到严重盐碱化了，不至于等到长出“毒大米”了，才去追究到底出了什么问题。

　　 谁污染谁付费

　　 探索修复资金保障机制

　　环境保护的一个原则是：谁污染谁付费。

　　2013年，许丽萍代表在市十四届人大一次会议上提出代表建议，建议由政府制定土壤治理计划，在土地流转和工程建设前要治理修复土壤，由财政出资修复无主土地污染。

　　市环保局就此答复:本市将探索建立土地土壤污染修复资金保障机制——按照“谁污染、谁治理”的原则，由政府督促企业落实土壤污染治理资金；按照“谁使用、谁负责、谁投资、谁受益”的原则，充分利用市场机制引导和鼓励社会资金投入土壤污染治理修复。

　　同时，市规土、发改、建设部门也将严格项目审批，一旦确定“被污染”，未明确修复主体前不得进行土地流转。在建设项目环评审批中要求新建、改建、扩建工业项目开展土壤监测，纳入竣工环保验收。

　　此外，本市还立足重点区域、聚焦重点行业、锁定一系列重点污染物，研究制订污染场地风险识别评估、治理修复的技术标准，以及工业用地地质环境风险与土地利用绩效综合评价体系。

　　目前，环保部门答复代表建议的种种思路和措施，已进入立法视野——条例修订草案强化土壤污染的防范和修复责任，发现存在环境风险，土地的使用者应当制定相应的风险防控方案，采取防范措施；污染发生后，排放污染物的单位或者个人应当承担修复责任。同时，生产、销售、贮存液体化学品或者油类的企业还应当进行防渗处理，防止污染土壤和地下水。

　　 不修复不使用

　　 规范污染场地建敏感项目

　　假如，有一个地方，土壤被严重污染，很不幸，这个地方又被直接建成了居民小区、学校或者医院，结果会怎样？结果，肯定是灾难性的。

　　如何防止这种“灾难”发生，消除公众的担心？条例修订草案给出的明确说法：严格规范污染场地用于敏感性建设项目——工业用地以及生活垃圾处置等市政用地转为居住、教育、卫生等用地，如果存在土壤和地下水污染，应当严格按照相关规定予以修复，方能投入使用。