中共上海市人民政府侨务办公室党组关于巡视整改情况的通报

　　根据市委统一部署，市委第八巡视组于2016年3月10日至5月10日，对市政府侨办进行了专项巡视，并于5月30日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、切实加强组织领导，全力推进整改工作实施

　　（一）加强组织领导，及时部署推动

　　为抓好巡视整改工作的落实，及时组织成立市政府侨办巡视整改工作领导小组。由市政府侨办党组书记、主任徐力担任组长，办党组成员，机关党委书记、副主任陈文佳任副组长，党组成员、副主任等为成员，全面负责巡视整改工作。领导小组下设工作机构，具体负责梳理整改工作进展情况，督促有关处室和部门按照时间节点做好整改工作。巡视整改工作领导小组成立以来，多次召开会议，听取整改工作进展情况汇报，坚持高度政治责任感和敢于担当、敢于负责的精神，研究整改工作重大事项，部署推动整改落实，确保各项整改任务的有序推进。

　　（二）制定整改方案，明确任务分工

　　在认真学习巡视反馈意见和整改要求、逐条逐项进行研究、认真梳理分析的基础上，办党组制定了《市政府侨办巡视整改工作计划》和《市政府侨办巡视反馈问题整改工作分解表》，明确了问题清单、责任清单、整改台账和整改任务进度表，共梳理出29项问题，提出64项整改措施，逐项明确责任领导、责任部门及整改要求、整改时限，确保整改工作不留盲区、不留死角。各处室、下属各单位也都按照要求，制定具体整改清单，提出明确的整改举措，确定整改完成时间以及整改责任人。

　　（三）坚持以上率下，层层传导责任

　　办党组主动认领问题，迅速采取措施，积极进行整改。办党组书记、主任徐力作为整改工作第一责任人，主动剖析自身存在问题，并亲自部署、亲自协调，及时组织研究推进整改工作。班子成员带头整改、率先垂范，按照职责分工，认真抓好自身和分管领域的各项整改工作，确保整改任务件件有人抓、事事有人管。机关各支部、华侨事务中心党总支召开专题组织生活会，对巡视反馈的问题进行剖析，对产生问题的根源进行了深刻的反思，制定细化本处室、本单位的具体整改举措。在此基础上，办党组专题听取各处处长（各支部书记）的整改工作情况汇报，并组织开展专题学习交流，切实把整改责任传导到每个党支部、每一位党员干部。与此同时，用两个半天，召开党组扩大会，组织班子成员、正副处长研究谋划下半年侨务工作。通过落实整改责任，使全面从严治党主体责任得以落实传导。

　　二．切实坚持严字当头，全力抓好巡视整改工作

　　（一）关于党的建设弱化，内部管理松弛，制度落实不力问题的整改情况

　　一是强化抓党风廉政建设的主体责任。落实市政府侨办《关于落实党委主体责任进一步做实党风廉政建设责任制的意见》，进一步完善《领导班子党风廉政建设责任制工作方案》、《领导个人党风廉政建设责任制工作方案》等制度。办党组每季度专题研究部署本办党风廉政建设工作，在抓好党风廉政教育、上好党课、层层签订《廉政责任书》的同时，各部门（单位）负责人每半年定期向党组汇报党风廉政建设落实情况，年底向全办同志述职述廉。制定和完善《市政府侨办廉政风险防控措施》，切实落实党风廉政风险防控措施。

　　二是切实把党建工作摆上重要位置。制订了《市政府侨办党组会年度议题计划》、《市政府侨办党组议事规则》和《市政府侨办机关党建工作责任清单》。从党组、党组书记和党组成员、机关党委、机关党委书记、党支部、党支部书记六个层面落实各级党组织及其负责人抓机关党建的职责，以制度保障党建工作责任制的落实。强化“一岗双责”意识，规范组织生活。

　　三是深入加强作风建设。党组会专题研究干部作风建设，对作风漂浮、不细不实、不严不正的人和事进行批评教育。各支部召开以“作风建设”为主题的组织生活会，通过“查、整、改”，改进机关作风建设。同时开展谈心活动，统一思想，促进作风建设的有效落实。

　　四是切实加强对下属单位、社团的管理。制定《市政府侨办事业单位、社团管理办法》，加强对下属单位人事任免、工资福利、经费使用等监督管理。严格按照有关规定加强社团管理。对机关干部在社团兼职情况进行了自查和清理，免去了4名机关干部在社团兼任的9项职务。

　　五是强化担当意识，克服好人主义，解决失之于软失之于松的问题。党组书记徐力带头在党组会、全办大会、支部生活会对机关管理失之于软、失之于松的问题作检查，剖析了原因，提出了整改要求，强调要切实加强管理，敢于担当，强化责任追究，以严的纪律、严的要求遏制形式主义、好人主义的问题。同时明确对不敢管、不善管、不愿管，回避问题的领导和处室负责人严肃批评、限期改正，坚决刹住形式主义、好人主义、作风不实，不敢抓不敢管的软弱风气。班子成员也对此类问题进行了深刻反思，并提出了整改措施。

　　六是切实提高党组会议质量，增强党组抓大事议大事的能力。严格落实《市政府侨办“三重一大”制度实施办法》。重要事项都要召开党组会进行集体研究决定，杜绝以行政会议代替党组会，以领导传阅等方式代替集体研究的现象发生。

　　七是加强侨情研究，提高解决新问题的能力。明确每半年召开一次专题侨务工作研究会，研究分析侨务工作的新情况、新问题、新措施，讨论全市侨务工作重点问题，特别是要加强对侨务工作长远发展的思考与创新，发挥政府职能部门开展侨务工作的主体作用。进一步完善《市政府侨办赴基层调研工作制度》，针对侨情、市情、国情发生的新变化和新要求，每年至少两次深入区县、大口、高校、社区，进行侨务调研，掌握第一手侨情资料，加强课题研究和成果运用。结合侨情市情的新变化，下半年科学制定上海市新时期侨务工作发展纲要（2016～2020年）的实施意见，提出全市“十三五”时期侨务工作目标任务，加强统筹协调和指导，以此推动全市侨务工作的创新发展。

　　八是切实加强内部管理。进一步完善《市政府侨办会议、培训、活动管理办法》，加强集体活动的考勤，切实把制度融入日常管理的各个环节，切实做到遵守制度、执行制度、落实制度没有局外人。严格落实工作纪律要求，发挥“外出告示板”的作用，有效约束违规的人和事。严格落实教育点名制度，明确集体政治理论学习和活动原则上不得请假，全员考勤，并纳入年终个人考核。

　　（二）关于违反中央八项规定精神问题的整改情况

　　在违反中央八项规定精神问题的整改上，办党组始终突出一个“严”字，认真组织抓好党纪党规学习，教育引导党员干部增强按章办事、依靠制度办事的自觉性，坚持把纪律挺在前面，对违纪违规的问题严肃处理，并进行责任追究。

　　1．关于公款送礼金、吃喝的问题。责成问题所在单位退回全部礼金和公款吃喝的全部费用。对相关责任人进行了严肃批评教育，作出深刻检查。我们将配合有关部门作进一步的调查处理。

　　2．关于违规发放旅游疗休养补贴、消费卡的问题

　　机关在职、退休的工作人员退还旅游疗休养补贴，下属事业单位退还旅游补贴。同时进一步规范了离退休干部的福利发放，严禁发放各类消费卡。

　　责成问题所在单位对购买交通卡无使用明细清单的问题作出书面说明，并将发放给工作人员2013年——2015年的交通补贴全额收回并入账。同时要求其严格执行社团财务管理制度规定，不得违规购买发放交通卡。

　　针对原下属企业购买消费卡，无发放记录的问题，已与其上级单位党委联系，责成企业作出书面情况说明，对主要负责人进行严肃批评，明确今后不再购买和发放消费卡。

　　3．关于违规职务消费、领取补贴的问题。经巡视组指出后，相关责任人退还支取的补贴费，并在支部组织生活会作深刻检查。同时，将配合有关部门作进一步调查处理。

　　（三）关于违反财经纪律的问题的整改情况

　　办党组及时修订完善了《市政府侨办财务管理制度》、《市政府侨办经济合同管理办法》，进一步规范合同签订、财务审批等制度流程。

　　1．关于考察费长期在外挂账，以疗休养销账的问题。将原先用在离退休老干部、在职干部福利费中列支的10万元资金分别从现有福利费中划转至“财政结余”科目中，不再使用，待年底市财政收回结余经费时将10万元退回市财政。同时建立经费内审防控机制，每半年对机关经费的使用和管理情况进行内审，规范经费使用、支取流程和审批程序，确保资金安全。同时，配合有关部门作进一步调查处理。

　　2．关于部分业务经费未按照财务报销制度执行，支出没有明细的问题

　　关于2013年上海市侨法宣传月启动仪式无合同、无支出明细，发票为另一家公司的问题，已对责任部门进行了严肃批评，责成作出书面检查，认清错误，制定整改措施，并明确今后组织各类活动的规范流程，按规章制度办事。

　　关于下属事业单位在郊区组织办班培训，在外住宿、就餐的问题，责成其强化勤俭办事业意识，严格执行中央八项规定精神和市委三十条实施办法的规定，压紧压实办班内容和时间，原则上不安排住宿。

　　关于支付会务费和评审费无会议通知、无专家签到单等问题，对责任部门主要负责人进行严肃批评教育，责成作出书面检查，认清错误，制定整改措施，同时明确开展各项活动必须严格执行财务制度。

　　关于累计支付《上海侨务》稿费、印刷、排版及邮费，无邮寄的相关协议和明细的问题。相关部门作出书面检查，分析原因，认清错误，规范《上海侨务》印刷和邮寄工作。从2016年7月起，已实行印刷业务与邮寄分离，与邮局在原印刷业务合同基础上补充《上海侨务》的邮寄及费用结算等内容。

　　3．关于个别业务内控程序严重缺失，重复汇款，造成财产损失的问题。正通过有关渠道追讨欠款，现已追回大部分欠款，责任人员承担剩余款项，同时，将配合有关部门作进一步调查处理。

　　4．关于业务项目程序极不规范，在展览活动承办、侨务接待等对外业务中大部分合同缺失的问题。对在签订合同过程中违反规定和要求的相关处室进行严肃批评。进一步细化、完善《市政府侨办经济合同管理办法》，健全细化内控流程和执行监督机制。新增“合同审批单”作为合同签订工作的内部审批流程的要件。发挥“政府法律顾问制度”的作用，对合同合法性提出意见。分管领导和主要领导按照分工承担合同审批、签订责任。

　　5．关于涉嫌向无资质单位发包业务项目的问题。严格落实《市政府侨办经济合同管理办法》，承办的业务处室必须会同秘书人事处对对方的证书、诚信、资质进行审核，并出具选择合作单位的书面意见，严禁与无资质单位签订任何合同和协议。同时，配合有关部门作进一步调查处理。

　　（四）关于干部管理中存在不规范问题的整改情况

　　1．关于个别干部长期不轮岗交流的问题。已对全办干部担任现职及在现处室工作的情况进行摸排统计和分析。进一步完善《市政府侨办干部轮岗交流暂行办法》，对干部轮岗交流工作作出制度性安排，现已对两位任职年限较长的副处长做轮岗交流。同时，以干部轮岗、干部挂职交流为契机，加大干部培训、干部培养的力度，每年选派部分优秀中青年干部交流挂职，组织青年干部参加社会实践锻炼，着力提高干部能力素质。科学使用好各年龄段的干部，优化干部队伍结构，激发干部队伍活力。

　　2．关于个别领导违规兼职、兼薪的问题

　　责令相关责任人退回兼职领取的薪酬、津贴，严格执行干部任职管理规定，明确党政领导干部不得在企业兼职，杜绝类似问题的再次发生。并配合有关部门作进一步调查处理。

　　三．切实抓好后续整改，全力深化巩固巡视整改成果

　　下阶段，市政府侨办将认真学习贯彻中央和市委决策部署，始终牢记全面从严治党永远在路上的要求，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，继续抓好后续整改工作，举一反三，切实巩固巡视整改成果，推动上海侨务事业的持续健康发展。

　　（一）切实强化政治理论学习

　　认真组织开展“两学一做”学习教育，组织全体党员干部深入学习党章、党规和习近平总书记系列重要讲话精神，把巡视整改工作作为一次检验侨办各级党组织抓党的建设，党风廉政建设、侨务建设、作风建设、干部工作建设的重要契机，为进一步深化落实巡视整改工作提供可靠的组织、思想保证。

　　（二）切实加强机关党建工作

　　充分发挥党组在侨务工作中的领导核心作用，切实改进巡视反馈的“党建工作淡化、弱化”的问题，加强机关党建工作的制度化、机制化建设。严格落实党建工作责任制，党组书记切实履行党建工作第一责任人职责，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，充分发挥班子成员的作用。不断强化基层党支部建设，落实“一岗双责”，切实把党建工作提高到一个新水平。

　　（三）切实推进落实党风廉政建设主体责任

　　要以巡视整改工作为契机，进一步加强党风廉政建设责任制工作的组织领导，落实党组书记履行党风廉政建设第一责任人职责，定期听取党风廉政建设工作情况汇报、研究部署党风廉政建设工作。进一步完善并落实机关党风廉政建设主体责任制度，强化党组成员、各部门（单位）负责人“一岗双责”意识，进一步明确党员领导干部廉政建设工作责任，切实把党风廉政建设主体责任落到实处，切实把纪律和规矩挺在前面，建立全面从严管党治党的长效机制。

　　（四）切实抓好重点事项的整改落实

　　坚持整改力度不减，持续推进问题整改，对反馈的问题一个一个督办，一个一个销号。下大力气在加强党的建设、落实党风廉政建设主体责任、执行中央八项规定精神，加强财务管理、加强作风建设和干部队伍建设等方面，注重长效机制建设，坚持动真碰硬严管，切实把巡视整改的成果落实到侨务工作的各个环节。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

　　联系电话：（021）62492938

　　电子邮箱：[email protected]

　　来信请寄：上海市静安区延安西路129号1212室，市政府侨办直属机关党委

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