强化依法治档新定位 开辟奉贤档案治理新路径
“十四五”时期是奉贤区抢抓自贸区临港新片区建设和长三角一体化发展重大战略机遇，奋力创造“新时代、新片区，奉贤美、奉贤强”新高峰新奇迹的发展加速期。作为记录、见证全区发展的重要组成部门，奉贤区档案局认真学习贯彻习近平总书记法治思想，将法律规定切实转化为加强监管、破解难题的实际行动，积极运用法治思维和法治方式加强档案管理，努力开辟“十四五”奉贤档案治理新路径。
一、着力加强档案普法，营造依法管档、依法治档的法治氛围，为开辟档案治理新路径夯实基础。
依法治档是一个地区档案事业得以持续健康快速发展的根本保证，而法治宣传教育则是提升全社会法治意识，实现依法治档的重要途径。奉贤区档案局高度重视档案普法，年内被区委宣传部、区司法局、区法宣办联合评为“2016—2020年奉贤区法治宣传教育工作先进集体”。一是始终把夯实普法基础力量作为开展普法工作的有力保障，力争使普法工作组织架构更健全更完善。2021年既是“十四五”开局之年，又是“八五”普法的启动之年，为了更好地统筹推进全区档案“八五”普法各项工作，在总结“七五”普法的基础上，奉贤区档案局结合实际及时调整区档案“八五”普法领导小组，负责整个普法周期内的顶层设计和制度保障，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，统筹协调、上下联动、齐抓共管、全员参与的普法宣传教育工作新机制。二是始终把满足社会各类普法需求作为开展普法工作的目标导向，力争使普法宣传更具针对性实效性。以新修订的《档案法》实施为契机，首次实现档案法治宣传进党校，将档案管理纳入全区新录用公务员培训必修课程，面向基层党组织书记开展《档案法》专题培训；组织千名档案干部开展“宝葫芦”杯《档案法》知识竞赛。依托中小学档案教育社会实践基地、爱国主义教育基地“双平台”，开展“跟着档案去旅行”等活动，向青少年开展档案意识教育与培训。通过点面结合、多样推进的工作方式，把法治宣传教育融入档案管理和服务全过程，在行政管理中宣传档案法律法规，在服务群众中普及档案法律知识，有效实现法治需求与普法供给动态平衡。三是始终把用好档案讲好奉贤故事作为开展普法工作的有效途径，力争使普法宣传更具吸引力影响力。立足自身的丰富馆藏和奉贤发展历史，充分挖掘档案背后的法治故事和成果，用具体事讲好档案法，让普通人听懂档案事。以“奋斗百年路起航新征程——档案里的百年风华”为主题，举办多场“档案里的故事”法治宣传教育巡讲，引导公众树立档案法治意识。依托微信视频号、抖音号、B站号等多个新媒体平台开展全方位、立体式档案宣传，实现传统载体与新兴媒体相结合、多平台融合共进。
二、强化监督检查，开创执法规范、整管并重的工作局面，为开辟档案治理新路径全面发力
执法监督是保障档案法律法规有效落实的重要手段，在新修订的《档案法》中专门增加了“监督检查”一章，对监督检查的内容事项、手段方法和违法行为线索处置等一一作出具体规定。奉贤区档案局依法履职，积极改进执法监督工作方式，着力建立起运行高效、权责明确、程序规范、执行有力的执法机制，切实把档案法律制度转化为档案治理效能。一是把细化监督检查内容作为依法履职的主要标准，力争使对标对表检查更具体、易操作。为了在检查中减少随意性，区档案局将《档案法》中规定的六类检查事项内容进一步细化，例如在检查“档案工作人员管理情况”时，明确要求各单位的“档案工作人员正式在编、胜任岗位要求，具备档案岗位培训证书，按时参加档案继续教育；在调离岗位或退休时，应在离岗前办好交接手续”，从而使每一事项都有具体标准，既便于被检单位清楚了解应该“怎么做”，也便于执法人员知晓“怎么查”，做到标准统一。二是把全面推行行政执法“三项制度”作为规范行政执法的主要抓手，力争使执法检查程序更规范、检查结果更透明。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，采用执法记录仪对执法检查过程进行全程录音录像，有效规范行政执法行为，形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效的事中事后监管体系。认真落实“双随机、一公开”机制，每年按照50%的比例对全区一级立档单位开展行政执法检查，通过综合检查与专项检查、定期检查与不定期检查等多种形式，不断强化监督检查力度，使监督检查常态化、长效化。三是把严抓整改落实作为提升档案工作整体水平的主要支撑，力争使监督检查落实更有效。在行政检查中，对每个单位存在的问题一一汇总，采取“清单式”管理，明确要求被检单位接到行政执法意见书60天内，针对检查中提出的问题制定改进方案，并对检查情况进行全区通报。为了确保各项整改措施不仅仅停留在“书面”，结合日常业务指导，进行跟踪督导，并在下一次检查中对原有存在问题比较严重的单位开展“回头看”，重点督查“问题清单”整改情况，从而真正将督查整改工作落到实处。通过严抓整改，有效地推动全区一级立档单位进一步加大档案工作重视力度，积极整改日常管理中存在的问题，尤其是对一些即知即改的问题做到迅速改进，真正达到整管并重目的，使全区档案工作整体水平显著提升。
三、着力强技赋能，培养政治过硬、本领高强的执法队伍，为开辟档案治理新路径蓄池储能
根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中 “全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民，忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障”要求，奉贤区档案局在建设高素质档案行政执法队伍上狠下功夫，为开辟档案治理新路径蓄池储能。一是把调整充实档案行政执法队伍作为队伍建设的首要环节，切实增强行政执法力量。针对执法人员少、执法单位量大的实际情况，及时调整执法队伍，把政治素质好、责任心强、熟悉档案业务的年轻干部充实到执法队伍中，使整个执法队伍无论是年龄结构还是文化层次更加优化，力量更加壮大。二是把加强思想政治建设作为队伍建设的关键环节，培养爱岗敬业的执法队伍。开展“兰台匠心”档案行业精神大讨论，形成“崇真、务实、博学、创新”奉贤兰台人的职业精神，将档案工作者的职业道德规范内化于心、外化于行，真正践行“为党管档、为国守史、为民服务”神圣使命。充分利用理论学习中心组、支部主题党日、兰台讲堂、学习强国、公务员培训等学习平台，扎实开展党史学习教育，深化“我为群众办实事”实践活动和“萤火虫”工程，持续激发执法人员的学习热情，从思想上正本清源，筑牢忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的思想基础。三是把提升执法能力作为队伍建设的重点环节，培养本领高强的复合型人才。结合“比学赶超，争先进位——我为奉贤奉献什么”学习实践活动，聚焦档案领域关键环节、重点难点，组织开展以“如何提升档案行政执法检查的有效性”为主题的结构化研讨活动，集思广益，献计献策。邀请区市场监管局公职律师围绕行政执法的含义、基本原则、基本要素、如何撰写现场笔录等方面对执法人员开展专题培训，有效提升执法人员的执法能力。通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，实现档案执法人员职业精神和职业能力双提升，为全面推进奉贤区依法治档进程集聚源动力。
（奉贤区档案局 樊国红）