无证作坊“潜伏”乡村，“顽强”排污多年不止

在风景秀丽的金山枫泾，一条长0.94公里、名为“放生河”的小河弯曲环绕着菖梧村和新义村。多年以来，清清的河水，滋养着河边人家。但未曾想到，有一天，这条清澈的小河竟变得黑臭难忍，成为村民们的心头之患。

村民老李承包了河边的200亩地，办起了蔬果合作社。他说，只要下暴雨，河水满溢，地里必定会死掉一片果树。而这一切的源头，就是河边那家废塑料造粒厂偷偷排污。3年来，村民不断举报投诉，但收效甚微。

一些高污染的企业就这样藏匿在乡间田头，肆意排污，将农村变成了污染企业的“垃圾场”。对这些企业，为何投诉难以奏效？小河的清澈，该由谁来负责？

■记者　毛锦伟

生态果园挨着臭水河

老李的蔬果合作社位于枫泾镇新义村明星路边，新义村村委会的斜对面。记者跟着他前往排污的废塑料造粒厂。

走在新义村里，一路上，成片的黄桃果园，傍着波光粼粼的大寨河，环境怡人。路边的铭牌显示，这里是市农科院林果所等单位设立的“鲜食黄桃高效生态种植技术示范推广基地”，主产绿色生态黄桃。但顺着桃林走向深处，一切都变样了。

在老李蔬果合作社的西南角，放生河近在眼前。河对岸的北侧，就是位于菖梧村的废塑料造粒厂。远远望去，厂区空地上，白色塑料垃圾堆积如山。老李告诉记者，这家造粒厂主要是将塑料垃圾融化制成塑料粒子。开工时，工厂会直接抽用放生河的河水，用来清洗塑料垃圾；　产生的污水则排放进河道。清洗下来的污水不仅脏臭，还有毒性；严重时，河水看起来漆黑，下雨冲过来的鱼无一存活。

造粒厂在北侧排污，老李不得已自己筑了一条坝，试图将造粒厂旁的一段河与桃树林段隔开，以隔断污水，但无济于事。随着潮涨潮落，污水仍然会流过来。记者走近河边，尽管隔着坝，但河面仍覆盖了厚厚一层的漂浮物，有藻类和各色垃圾；翻动这些漂浮物，下方深绿发黑的河水泛了上来，散发出浓重的异味。“这样的水既无法拿来灌溉，还得时刻提防着下雨河水倒灌，毒死果树”。合作社成立8年来，造粒厂一直排污不断，让老李损失惨重，吃足苦头。

附近村民称，塑料垃圾在加温融化时，还会产生浓烟，嗓子会不舒服。

多次执法，排污屡禁不止

村民告诉记者，多年来，大家一直通过各种渠道举报这家企业。环保部门总是回复称已勒令停业，但禁令始终没有很好“落地”。厂里如今还在生产吗？记者绕到了废塑料造粒厂的正面，试图进厂区一探究竟。

厂门口铁门紧闭，并无任何标识。趁着有人进出，记者溜进了厂区。厂区内都是违法搭建的连片彩钢棚和低矮平房，中间空地上，蛇皮袋等塑料垃圾到处都是，一些已被打包成捆，一些仍散放成堆，一直堆到了河边；地上到处是厚厚的灰尘。从蛇皮袋上的文字看出，这些袋子大多是用来装石灰、水泥以及各种化工原料的，冲下的污水有毒就不足为奇了。

厂内侧的彩钢棚是生产塑料粒子的车间。除了一台设备外，车间里没有任何污水、废气处理设备。现场设备处于关闭状态，没有动工迹象。见有外人出现，一名自称是老板亲戚的王姓男子跑了出来，叫住了记者，问明来意后说：环保部门前两天刚刚来过，厂里目前确实“已停工”，设备已开始拆除。

随后，记者从金山区环保局证实，不久前，环保执法人员刚刚前往这家废塑料造粒厂执法。该企业无任何环保手续，工商营业执照自然办不出。环保部门已责令其停止生产，最高10万元的行政处罚措施也已在走程序。

但村民告诉记者，这样的执法已不是第一次。环保部门来一次，造粒厂或躲着夜间生产，或歇两天避避风头；风头一过，排污照旧。这次会不会故伎重演？金山区环保局承诺，将加强事后督查工作。

违法企业何以如此“顽强”？

村民告诉记者，该企业已经营近10年。10年了，违法企业为何如此难以撼动？

采访中，区环保部门表示，对于这样的“作坊”企业，执法部门缺少必要的强制手段。执法过程中，违法排污企业经常罔顾禁令，拒不停工，也不缴纳罚款；这种情况下，执法部门只能将案件移交法院，依赖法院强制执行。而囿于一些条件，法院的强制执行也迟迟没有落实。企业的违法成本低廉。尽管新修订的环保法规赋予了执法部门查封、扣押等一些强制措施，但目前，这些措施仍未运用到实际执法中。

另一方面，这些污染企业的背后，或多或少都有“权力”庇佑。企业所占用的土地，基本都租自村集体。而村集体往往在明知这些企业产能低、效能低、污染大，却仍将土地租给企业，并对搭建、排污等违法行为不闻不问。个中道理，明眼人自然明白。

于是，在本市部分郊县农村，一些企业排污可谓肆无忌惮。记者在12345市民服务热线看到，几乎每个郊县都有相关投诉举报。青浦区白鹤镇的马先生承包了206亩草莓田，可草莓田附近、腾北路旁的河道，总是有企业违法排污；浦东新区大团镇王厅六组，有村民举报一家豆制品厂，经常往河道排放白色污水……

郊县居民们希望，乡村河道治污应该引起基层政府以及环保等部门的足够重视，联手治理，别让农村也走上先污染后治理的老路。

记者手记

“河道清澈”应列入基层考核

在枫泾菖梧村，一块河道养护铭牌立在了放生河旁。铭牌上清晰地写着“河道保持清洁”、“严禁在河道边搭棚养禽”等要求，河道的养护单位为“菖梧村村委会”。而事实上，黑臭的放生河旁，不仅有屡禁不止的排污企业，还有一家养猪场。放生河的现状，出租集体土地的村委会难道不知情？养护责任尽到了吗？

一条放生河，道破了农村地区治污乏力的现实。乡村河道的清澈，不仅得依赖环保部门的执法，更得从土地租借、企业引进等源头上杜绝污染。也就是说，在农村地区，基层干部对环保的认知水平，决定了环保的力度。不能允许一些村干部为了眼前的利益，甚至为了个人的私利，放任污染企业藏身田间地头。

因此，不能将治污只当成环保部门的事。建议改变对基层官员的考核，除了增大环保的权重外，还要让官员对污染企业负责到底。