全国政协委员何崇元来信呼吁 农村垃圾治理迫在眉睫

  　　党的十八大报告指出，要“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，第一次提出“美丽中国”的全新概念。中国要美，农村必须美。目前中国仍有一半的人口在农村。自2013年的中央1号文件首次提出建设美丽乡村的奋斗目标后，各地纷纷开展农村垃圾专项整治、加大污水处理和改厕力度、推进农村河塘综合整治、加强农村周边工业“三废”排放监督等改善农民居住条件的生态文明建设整治行动，取得了一定成效。

　　但是，我国不少农村环境脏乱差的问题仍不容乐观。今天本版从聚焦“垃圾围村”开篇，反映美丽乡村建设面临的环境问题，之后陆续推出“农业污染、工业污染、植被破坏”等专题，旨在集思广益，为加快提升农村基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化建言献策，让乡村大地能够“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，让广大农村的今天和明天都成为农民安居乐业的美丽家园。

　　——编 者

　　本人生于农村，在乡村长大，20多年前，家乡是一派炊烟袅袅、田野绿洲、鱼虾成群的景象。而如今，虽然农村经济和生活水平得到大幅提升，但农民的房前屋后、田边路旁、沟港滩头都扔着垃圾；各种污水也得不到处理，任其横流。邻村的一片小树林更是垃圾成灾：各种颜色的塑料制品、玻璃、陶瓷碎片等建筑垃圾随处可见，偶尔还有几只鸡在上面觅食，与以前的幽静、干净判若两样。一些当地村民说，他们虽有垃圾处理意识，但不知如何操作，只好按传统办法，先把垃圾堆在院外，或者直接扔到池塘或小溪边，等到天气晴朗的时候，再堆到一起烧掉。焚烧的时候，村里空气中弥漫着一股刺鼻的塑料制品焚烧时的气味，让人觉得无处可逃。村民们虽有怨言，却无能为力，任由垃圾问题像一个“毒瘤”一样扎根生长，日渐严重，看了着实让人焦急心痛。

　　本人关注农村垃圾问题已经多年，今年春节前后特地委托同事借走亲访友的机会，在所到之处就此做了一些调查，发现垃圾问题在农村非常普遍。

　　甘肃省临夏回族自治州是全国两个回族自治州之一，在其辖内的城关镇周家庄，不少农家院子背后都堆放着生活垃圾，有的垃圾正在焚烧。由于方便快捷、成本较低，未经任何处理就焚烧、填埋，是村民处理垃圾的主要手段。村子北面的田地里，堆弃着大量耕种所需的塑料薄膜、已压碎的玉米秆等农业垃圾；还有一部分玉米秆则被铺在马路中央，任由来往车辆碾压自然风化。

　　江西省抚州市南丰县洽湾镇前江村，虽然自2014年7月份开始，政府给村子投放了12个绿色垃圾桶，很大程度上改变了以往只能将垃圾堆放在门口的现象，但穿村而过的小渠内依然遍布着五颜六色的塑料袋，村口的池塘边也堆满了腐烂的当地特产蜜桔，远远地便能闻到臭味。

　　山东省枣庄市市中区西王庄乡付湾村里有个天然形成的大坑，那里也因此成了村民们的垃圾场，大家把自家的垃圾都倒在这里，一到夏天，这里蚊虫孳生，气味熏人，离垃圾堆最近的村民家苦不堪言，大概三四个月或者半年，村里才会找人清理一次。

　　河北名城承德市的农村也在深受垃圾围村困扰。如承德虎沟乡刘家店村的公路边，每间隔500米左右就有个垃圾堆放处，食品包装袋、柴火灰、果皮、玻璃瓶等生活垃圾散落一地，车辆一过，塑料袋、灰土随风飞扬。虽然村里一年出2万元左右雇了3个人定期打扫公路，运走垃圾，但因为没人监管、督促，基本每半个月到1个月才清运一次。

　　垃圾分类是个难题，在农村就更谈不上。农民通常采用粗放式的处理方法：就地掩埋或者集中焚烧，二者都不可避免地会给村民带来很多危害。比如，农村有毒有害垃圾较多，随意丢弃在田间地头、河水里，就会造成环境污染；垃圾长时间堆放，经雨水浸泡后，一些有毒有害物质会污染水源和土壤；垃圾露天堆放极易孳生蚊虫、招来老鼠，成为疾病传染源；农民焚烧垃圾时释放出的强致癌物二公式英不仅污染空气，更对农民健康不利。

　　同样令人忧心的是，部分基层政府虽然已经意识到了垃圾围村问题的严重性，也积极采取了一些应对措施，但由于处理方式多有不当，反而增加了二次污染的机会。比如有些基层政府在公路两边建了一些垃圾池，鼓励村民们将垃圾集中放入池内。但垃圾池建了，却无人管理或者疏于管理，导致无法做到及时清运垃圾，造成公路两侧沿线垃圾遍布，不仅影响村容村貌和乡村整体环境，而且成为更大的污染源。此外，在部分地方，政府投入几千万设立了小焚烧炉，但因设备及技术水平有限、垃圾燃烧前未经分类、垃圾焚烧过程中未对有毒有害物质进行有效处理等原因，导致了乡村大范围的空气污染。

　　近期，住房和城乡建设部一组数据显示，截至2013年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个，占37%；有14个省不到30%，有少数省甚至不到10%。住房和城乡建设部副部长王宁介绍，我国农村有6.5亿常住人口，年产生活垃圾约1.1亿吨，其中有0.7亿吨未作任何处理，占总量的63.6%。可见农村垃圾处理问题迫在眉睫。

　　李克强总理在今年的《政府工作报告》中说：“以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村。”2014年5月29日，国务院办公厅发布《关于改善农村人居环境的指导意见》，提出“2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄”的目标。可见，中央政府对农村垃圾处理问题是关注的，对农民生活和健康问题也是重视的。而要完成这一目标，科学、合理地解决农村生活垃圾问题是重中之重。在此，建议政府高度重视农村垃圾治理问题，尽快出台农村生活垃圾处理标准，科学建设相对集中的垃圾处理设施，建立政府主导、农民参与、社会支持的资金投入机制，并设专人进行长效管理。我想，只要做到有制度、有资金、有理念、有专人管理，解决农村垃圾处理问题并不难。

　　《 人民日报 》（ 2015年04月07日 20 版）