以制度供给优化营商环境 看上海求解科技创新“方程式”
以制度供给优化营商环境 看上海求解科技创新“方程式”
一年前，勇当创新发展先行者的上海，奏响加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的号角。从科创中心２２条到人才新政２０条，从高大上的尖端科学设施到小清新的众创空间，从最前沿的脑科学到最实用的机器人，从云端之上的北斗应用到万米之下的深海观测……
“推进供给侧结构性改革，上海始终把制度创新作为首要，以科技创新为引领。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出：“要使上海最具优势和潜力的科技与人才资源，成为扩大有效供给、改进供给质量、提升要素能级的最有力支撑。”
政府优化服务改善营商环境
在一个创业者微信群里，主管科技的上海市副市长周波因长期“潜水”，被“不明真相”的群主直接踢出群。“在这个被踢的群里，我听到许多真实的故事，包括创业的艰辛以及创业者们的需求。”周波说。
对于上海这样的国际大都市，创业创新最大的艰辛是什么？成本！地价高、房价高、商务成本高——从市场角度看，政府要逆转这种现象很难。
但这不意味着无所作为。“住房是特殊的商品。如果不坚持调控，将影响上海经济持续平稳健康发展，也会削弱城市的竞争力。”信贷从紧、限购从严，在减少房地产依赖方面，上海决策层有着清晰的认识。
而对众创空间发展和大工业用地，上海“另眼相待”，相继出台了明确且量化的支持政策。统计显示，目前上海的各类众创空间达４５０家左右，９０％由社会资本创办。
如果说房地产调控是“当头炮”，改善营商环境、降低制度性交易成本，堪称上海激活创新的“杀手锏”。
“今年政府部门的审批事项要１００％上网。不是简单往网上一放了事，而是要内部流程再造和改革，目的是简政放权。”上海市市长杨雄近期表示。
增值税申报“月改季”，是今年上海为支持创新推出的一项简政措施。腾讯科技上海公司财务总监张琳说，申报“月改季”后，企业可将每季度前两个月的税款“释放”出来，提高资金周转效率。申报相应的人力物力投入也大大减轻。
与简政放权环环相扣的，是政府的优化服务。在上海张江高科技园区，相距不到１公里，上海同步辐射光源和国家蛋白质科学中心（上海）遥相呼应。这两个大科学设施，对国内外用户免费开放。“不用飞国外，就能用上世界先进的实验技术和方法，这对科研人员的吸引力可想而知。”蛋白质中心主任雷鸣说。
上海市委副书记应勇说，人才是创新的根基，也是科创中心建设、推进创新驱动发展的第一资源。“在上海这样的大都市，招揽高端人才的成本反倒不高。”中芯国际负责战略规划的副总裁高永岗说。
找到自主创新的路径
ＧＥ、英特尔、诺华……作为我国对外开放的高地，上海是外资研发中心集聚度最高的地方，数量约占全国总量的１／４。高质量的外资公司，是上海建设全球科技创新中心的一大底气。问题也随之而来：外资太强，会不会对国内人才形成“虹吸”效应？在高度开放环境下，如何找到自主创新的路径？
好在，中西合璧的文化背景、海纳百川的城市精神，让上海找准了一条解决之道——开放式创新。
开放式创新，把体制机制接轨放在第一位。在引进外资项目的同时，更要借鉴国际上已被证明行之有效的制度和经验，让国内创新主体少走弯路。以生物医药产业为例，上海张江在国内率先启动生物医药代工试点。研发企业可以将新药外包给专业的代工基地生产，而不用费时费力自建厂房，接通了产业化的“最后一公里”。“只要掌握最核心的知识产权，其他环节都可外包。这种与国际接轨的环境，推动张江的新药研发进入爆发期。”再鼎医药董事长杜莹说。开放式创新，还要善借外力汇众智。今年５月，张江园区联手ＧＥ、联合利华等，在国内率先试水“跨国企业联合孵化器”。张江管委会副主任王维刚说：“跨国公司内部有一套自给自足的创新体系，但久而久之会形成‘孤岛现象’。所以，有远见的跨国企业越来越希望与有潜力的本土中小企业合作，激发自身创新活力。”联合利华北亚区总裁马瑞文介绍，通过参与孵化器，被联合利华相中的本土初创企业，不但有机会拿到投资，还有望得到跨国企业的庞大市场网络支持。
开放式创新，不但要对外开放，更要对内开放。在更广泛、更前沿的科研领域，上海不断展示海纳百川的气质：与中国科技大学合作推进量子通信“京沪新干线”项目，与清华大学合作研发工业明珠燃气轮机……汇聚全国智慧，参与国际竞争，这就是上海建设全球科技创新中心的本义。
向监管与创新平衡点迈进
对产品质量要求高、对假冒伪劣不手软、对知识产权保护强——在国内，上海素以监管严格著称。“上海太规范了。”这是一些习惯了“野蛮生长”的互联网企业经常发出的抱怨。毋庸讳言，监管与创新之间，确实存在着一定的矛盾。“为什么留不住马云？”曾经让上海反思了好多年。不过，正是这样的碰撞与交锋，推动上海向着监管和创新的平衡点一步步迈进。
上线出租车信息平台、颁发全国首张专车平台牌照、试水出租车服务社模式，去年上海在出租车改革领域“三箭齐发”。对于网络约车这种新生事物，不是“一上来就管死”，而是“看一看”，给其一个成长的机会。但在鼓励创新和依法合规之间，上海交通主管部门也力求“最大公约数”。
这样的互联网思维，在上海的监管创新中，正成为一种习惯。
近日，上海浦东市场监管局与蚂蚁金服旗下的芝麻信用开展合作，向后者提供包括行政处罚在内的近６万条企业信用信息。而针对市场征信机构反馈回来的数据，监管部门也将采取高风险预警、增加检查频次等监管措施。
“做好事中事后监管，靠政府大包大揽不行。需要更多的第三方机构和公众参与进来，下好信用监管这盘大棋，实现良币驱逐劣币。”浦东市场监管局局长陈彦峰说。
对于新的技术、模式和业态，上海保持了一定的监管弹性。政府的有形之手和市场的无形之手协调配合，实行“业界共治”。但对事关人民生命健康和公共安全的事项，上海坚持足够的监管硬度，不断强化准入管理。“上海是全国生物医药产业的高地。这不仅指集聚度高，更是标准高。一款新药，如能在上海市场立足，走向全国也不是大问题。”张江生物医药基地开发公司总经理王兰忠颇有自信。
正因为监管的高标准，包括生物医药代工试点、国家药品审评中心上海分中心等重要改革，纷纷在张江率先落地，这反过来促进了行业的持续健康发展。