[澎湃新闻网]以城市群方式推动城市化发展

在这一轮中国经济企稳并小幅回升中，政府和市场、传统产业和新兴产业、总需求和总供给，谁在起更大的作用？数据表明，几乎还是前者在起较大作用。如果是后者起较大作用，那么，就必须是民间投资有较快增长，创新驱动有更大发力，全要素生产率重回较高增速。但是，民间投资、创新驱动和全要素生产率的表现还不尽如人意。所以，我们的结论是，经济运行和发展远未完成新旧动能转换。总体上看，新动能对增长的贡献在30%左右。现在和今后的一个时期，是新旧动能转换的胶着期，需要继续保持定力，持续通过民间投资、创新驱动和提高全要素生产率形成新动能，使之成为推动中长期经济持续增长的主要动力。  

创新生态是微观的新空间

新动能拉动经济增长，主要是通过新兴产业增加值表现出来的。新兴产业和传统产业有一点是相同的，那就是，都有集聚发展的要求，新兴产业的这一要求尤甚。新兴产业集聚以科技创新资源集聚为前提。科技创新资源首先是指科技创新主体，即科学家、工程师和技术工人；创业者、投资人和企业家，以及他们所从事或投入的科技创新项目，主要是以研发新技术为主的初创公司。研究和经验均表明，创新成功的绝对数既与创新主体有关，也与创新生态有关；创新成功的相对数（概率）只与创新生态有关。当创新生态为既定，创新主体数量越多，质量越高，成功结果就会越多；当创新主体的数量和质量为既定，创新生态就决定着创新的成功率。人群中风险偏好高、组织才能强、性格特质适合创新创业的人，是一个小众人群，近似于常数。因此，对于创新成功来说，生态系统是一个相对更加重要的问题。对于政府和社会有关方面来说，一定要将文章做在创新生态上。唯有在一个好的创新生态，人们的创新创业意愿会得到增强；创新创业的成功率才能够提高。  

创新生态有着多个层次。如果说一个企业构建了内部创业的平台，那么，这个平台上的主体、要素和相关环节就构成创新生态。现在比较流行的创客（众创）空间，有各自的创新生态。这些是微观层面的创新生态。任何微观层面的创新生态总是存在于不同的区域中。在区域层面，分别有街区（小镇）、城区和湾区（城市群）的创新生态，现在的深圳湾创业广场就是一个城区的创新生态，今天的硅谷则是旧金山湾区的创新生态。它们既独立存在，又交互作用，共同影响着创新的效率和成功率。  

创新生态是一种崭新的创新范式。与此前的机械式、靶向式和精准式创新范式不同，这种范式具有多样性、开放性、自组织性和动态性的特征。如果将之前的创新范式比作目标明确的“市场”或“工厂”，那么，创新生态这种范式就是众多“物种”杂居，有可能产生新“物种”的“雨林”。在“雨林型”创新生态中，新的科技创新成果就会在一定的概率（一般都是小概率）下产生。创新生态的质量往往就是由这个概率的高低体现出来的。  

城市群是宏观的新空间

如果说新动能形成的微观空间和机制，就是创新生态，那么，新动能集聚、新经济策源的宏观空间就是城市群。国际经验和中国实践已经表明，在基础设施便利、环境气候宜人、思想观念开放和经济优势先发的湾区或半岛形成的城市群，例如，世界著名的纽约湾区，东京湾区和旧金山湾区城市群；又如，正在中国规划建设的粤港澳湾区，环杭州湾湾区和山东半岛城市群，就是新动能集聚、新经济策源的新空间。  

人们现在似乎更关心湾区、半岛这些地理描述，而不是城市群这个落脚点。殊不知，城市群可以在湾区和半岛，也可以在其他的内陆地区。率先提出粤港澳、环杭州湾大湾区城市群，是因为这里有着更加成熟的城市群发展条件。根据中国国情和经济社会发展需要，以城市群发展推动城市化，并推动中长期持续增长，是中国经济进入新常态下创新驱动新阶段的必然要求。发展粤港澳、环杭州湾和山东半岛城市群，意味着以城市群方式推动城市化发展，将极大地拓展和优化中国的城市化道路。中国更多的城市群并不在湾区和半岛，在未来不同的时期，还将陆续提出内陆地区的城市群发展规划与建设。所以，提出湾区或半岛城市群规划表明，在我国先发地区城市化道路率先相应地升级和优化。这是湾区或半岛城市群规划和建设的一般意义。  

（作者陈宪为上海交通大学安泰经济与管理学院教授，中国城市治理研究院特聘研究员）  

来源：澎湃新闻网 2017.08.28  

原文： 以城市群方式推动城市化发展