新机制以商引商 徐汇探索“政社合作”招商新体制

　　在4月17日举行徐汇区招商体制调整工作推进会暨联合招商合作签约仪式上，徐汇区公布了以“功能区+国资平台+社会合作”为特色的新招商机制。值得注意的是，上海万科和华人文化产业投资基金作为“外援”出现在会场上，宣布加入徐汇“招商联合体”——“政社合作”的招商方式正变成一种机制在徐汇落地。

　　为落实去年市委一号课题精神，徐汇区已于今年3月19日公布街道机构改革方案，取消街道招商引资功能。此前，徐汇街镇招商对区域经济的贡献率达40%，取消街道招商引资后，对徐汇经济的压力和挑战不可谓不大。徐汇区相关负责人表示，取消街道招商职能，不仅是基层公共服务和管理职能的回归，也是促进产业转型升级、提升经济发展品质的要求。“招商体制改革，不是人财物的简单剥离，也不是机构的拆拆并并，而是对整个招商体制的全新制度设计和系统性调整。”在大量调研和讨论基础上，徐汇区提出“以功能区为招商主体，区级统筹、国资引领、社会参与的产业促进和企业服务格局”。

　　徐汇区相关负责人表示，这是徐汇多年来招商引资政策、模式和方法最重大的变革。按照徐汇的招商体制改革方案，徐汇区产业促进中心（企业服务中心）4月17日正式揭牌，作为职能部门发挥统筹协调作用。同时，根据区域定位，划分了徐家汇现代服务业集聚区、徐汇滨江文化金融集聚区、漕河泾新兴技术开发区、枫林生命产业集聚区、衡复风貌保护区、中徐汇现代商务集聚区、南徐汇产业拓展区等七大功能区，分别成立相应功能区公司推进功能区产业发展。

　　据徐汇区商务委负责人介绍，功能区公司为新设的国资企业徐汇经济发展有限公司下的二级企业，承接街道招商职能剥离后全区招商引资和企业服务工作，这些企业对于相应功能区域定位和发展都有清晰路径。比如，衡复风貌区对应的徐房集团经济发展有限公司，承接了湖南、天平两个街道原有的招商职能，徐房集团因长期与风貌区打交道，此前已介入风貌区多个街坊的保护、开发和利用，对于如何将风貌区保护和招商引资相结合，相比起街道招商有更精准的定位。

　　一系列变革让从事招商的工作人员看到轧出“苗头”：招商要从看重“钱袋子”到更看重“产业+品牌”影响力，从拼政策到更看重品质提升、综合配套完善。不过，徐汇区也认为，要在招商引资上做到专业化、规范化和国际化，仅凭区属国资平台的力量是不够的。“在互联网和工业4.0时代，一方面各种新业态、新模式、新产业不断涌现，另一方面创新资源呈现全球配置趋势。发挥社会力量、知名企业的作用，探索多元化的社会合作模式，将是徐汇区招商体制改革的一大特色。”

　　政社合作的招商方式，在此前的徐汇滨江区域招商活动中也曾有探索。2012年华人文化基金与美国梦工厂合资在徐汇设立影视动画制作基地“东方梦工厂”，由这里制作的《功夫熊猫3》将在明年上映。在4月17日的推进会上，华人文化产业投资基金负责人表示，将致力于将优秀文化传媒企业和具有潜力的商业新鲜血液带到徐汇，把这里当做“创意家园”。上海万科则与徐汇区商务委签约，将在南站地区的“中徐汇现代商务集聚区”开展联合招商。

　　未来还将有仪电、漕开发、绿地、保利等企业加入政社合作的“联合体”招商体系。据介绍，政社合作招商模式也将多样化，可以是与开发主体合作、和直接提供服务的企业合作，或采取政府购买服务方式。区商务委相关负责人说，“通过政社合作，以商引商，将更好发挥市场在资源配置中的核心作用，使功能区的产业集聚度更高，从而形成完整的产业链布局。”