年4000亿高速收费去向：高福利养人 建楼堂馆所

　　楚天金报讯 据新华社电 日前，山东交通部门宣布，今年底到期的15条（段）高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款。据悉，兴起于上世纪90年代的收费高速公路，将迎来收费到期的高峰。这些道路是否均会继续延时收费，备受关注。目前全国10万余公里的高速公路中90%以上要收费。高速公路延时收费提出“还不清贷款”的理由是否站得住脚？征收的钱又流向了哪里？记者日前对此进行了调查。

　　 微利公用事业？

　　 利润率甚至超房地产业

　　作为连接广州和深圳的交通要道，1997年通车运营的广深高速被业界誉为“中国高速公路的典型样本”。连续多年提出降低收费建议的广东省人大代表林慧介绍，相关资料显示，广深高速当初投资114亿元，截至2012年已累计收费超410亿元。

　　在全国范围内，据专家估算，如今全国高速公路一年收费在4000亿元以上。巨额通行费的背后，是经营企业的惊人利润。主营广佛和佛开高速的广东省高速公路发展股份有限公司年报显示，该公司今年上半年净利润率达26%。同样由年报可以看到，深圳高速、山东高速等企业利润率多在30%以上，甚至超过金融、房地产等行业。而北京交通大学经济管理学院教授赵坚说，公路交通基础设施的经营只能“微利保本”。

　　广东一路桥公司项目负责人表示，我国高速公路收费标准总体偏高，每公里价格比许多发达国家还高；另一方面，当年设计收费制度时，并没有预计到如今如此巨大的车流量。广东知明律师事务所律师李志勇说，在当前的车流量情况下，各地应对收费标准重新评估，不能“车轮一响黄金万两”。

　　 收钱用来还贷？

　　 “东收西还”无限循环

　　“贷款修路，收费还贷”被认为是高速公路收费最强有力的依据。面对公众质疑，山东省交通部门对延期收费给出的理由之一就是“贷款没还清，还有巨额的养护费”。然而，15条路中，哪条路贷款没还清，当地交通部门并未说明。

　　一年上百亿元的巨额收费都用于还贷了吗？山东省交通运输厅给出的“账本”显示：2013年政府还贷公路收费主要用于还贷和维修，其中归还本金和利息约85亿元，归还利息部分不仅是高速公路，还包括二级公路和农村公路债务利息。换言之，高速收费不仅还了自己的债，还替“兄弟道路”还了债。

　　山东给出的另一个理由是，全省高速路债务余额仍很重，为此山东实施了“统贷统还”的办法。事实上，此前，各地延期、超期收费采取的办法是将原属政府收费还贷公路变更为经营性公路，而在国家有关部门明令禁止变更属性后，地方就祭出“统贷统还”这招。“实行‘统贷统还’，就是说只要有一条路还没还清贷款，所有其他路不管还清、到期与否，都将继续收费。”广东一家高速公路公司负责人说。

　　在法律人士看来，“统贷统还”与收费公路管理条例有冲突。全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉认为，首先，条例中的还清贷款后停止收费是指某一条路，而不是全部已建的，更不包括计划建的；其次，即便没有还清贷款，到期了也必须停收。对广大车主而言，只要路网在不断完善，地方有修不完的路，也就意味着或许没有停止收费的一天，收费还贷会变成一个无限循环的“陷阱”。

　　 有无资金黑洞？

　　 高福利养人或巨额挪用

　　此前，审计署曾对18个省份的高速收费的专项审计，揭开了一些黑洞，包括大量资金被闲置，并未用于还贷，有些资金被挪用于建楼堂馆所、投资股票等。第二大问题是人浮于事、超编严重。据了解，有一家高速经营企业编制27人，实际却多达156人。收费员月入万元曾引起不少研究生对这一职位趋之若鹜。广州一家路桥公司的一般员工月收入在8000元到1万元，而一个路段的项目负责人手里管理的资金上亿元，一年收入可达30万元。

　　高速公路何时才能回归公益性？到期了确未还清贷款怎么办？交通运输部发言人何建中此前明确提出，到期的收费公路应严格按照《收费公路管理条例》的规定，到期后停止收费。相关专家则认为，包括养护费在内应由公共财政承接下来，这是公路的公益性决定的，也是政府和公共财政必须承担的责任。在还清政府贷款之后，国有部分应让路于民、让利于民。