变戏法般层层截留 4亿多张公交卡押金去向成谜

      东方网9月26日消息：北上广三地公交卡公司最新数据，仅三地目前在用的有押金公交卡约分别为4100万张、2900万张和1300万张。记者从三地公交卡公司了解到，按每张卡20元押金计算，保守估计，仅北上广的公交卡押金总额已逾10亿元。

　　押金存在哪里？目前，各地对押金的管理没有统一规范，但普遍在合同中约定:公交卡的所有权属于公交卡公司，持卡人租用卡需预付一笔现金，押金归持卡人所有。不过，在实际中，属于消费者的这笔资金，并没有安全地“躺在”公交卡公司的账上。记者调查发现，在一些地方，押金正层层被“截留”甚至挪作他用:

　　■直接充作“运营成本”据了解，北京正在使用的一卡通约4100万张，以每张卡押金20元估算，押金总额本应在8亿元以上。但北京市政一卡通公司负责人坦言，很多钱用于采购等投入，剩下的押金根本没那么多，但不便透露具体余额。温州公交卡公司也曾回应，押金可用于公交系统维护。

　　■借各种收费之名逐步“截留”有一些城市以收取折旧费、维护费、磨损费的方式，每月扣除部分押金，直至全部“扣光光”。

　　■押金产生的利息更是一部分“无主”巨款仅广州，截至2013年底，羊城通卡账面累计产生的押金利息就达800万元。而押金利息的去向，各地从未有任何公开信息披露。

　　■遗失、损毁公交卡的押金无处追寻每年都有大量公交卡被不小心遗失，随着“遗失”的还有押金。

　　业内人士表示，正是经过层层“截留”，押金可以悄然进入公交卡公司的腰包。在许多地方，押金余额有多少往往成了一个“谜”。

　　账户管理十分混乱

　　记者调查发现，一些地方和公交企业对法规、合同约定置若罔闻，甚至以填补公交系统“运营成本”之名，把押金当成了一项“收费”名目。

　　■标准自订高低不均一张交通卡，各地押金标准各异，最低10元，最高达四五十元。比如，上海、广州此前沿用30元的押金标准，经审计后均降至20元。而在公交票卡原本不收押金的郑州，2002年后却开始按30元的标准收取。在当地发展计划委员会的批复中，其依据是“经济发展水平和群众承受能力”。

　　■财务紊乱管理失职作为国营公共企业，一些地方公交系统的IC卡专户管理失范。浙江省温州市审计局去年在专项审计中发现，该市公交公司从IC卡收入账户中提取193.53万元，挂账其他应付款账户赠送给了“有关部门”。

　 　押金没有统一规范

　　北京交通大学副教授李红昌认为，公交卡押金之争涉及三个公共利益问题:一是押金的合理性；二是押金标准的合理性；三是退还运用等服务的合理性。“但这三方面目前没有一个统一规范，企业依据的只是不同地方的政府批文。”

　　据中国信息产业商会智能卡专业委员会秘书长王彪介绍，目前，各地的公交卡公司均自行采购IC卡，押金标准大多数是企业参照其他城市水平。上海一家IC卡制造企业负责人表示，多数城市公交卡采用的主料是塑料、纸张和磁条，近年工本费普遍降至10元以下，批量销售仅为每张6至7元。

　　“消费者的押金不能让一两家企业自行处置，归属不明确的资金也应当上缴公共财政再用之于民。”同济大学法学院副教授刘春彦认为，押金应当只是交通卡工本费，所谓的其他“运营成本”应属企业自负盈亏，不能借机乱收费。