人大代表身份让“扁豆姑娘”更成熟

记者 陈宗健　　在日前闭幕的的市十四届人大三次会议上，浦东“扁豆姑娘”王黎娜的敬业尽职给人留下深刻印象。而她所提交的书面意见，也因紧贴实际被大会所采纳。意见涉及“如何培育新兴职业农民、控制外来务工人口的建议；如何提高农民养老、医疗保险等保障的建议；关于农村合作医疗保险的建议；以及如何来提高轨交16号线运能的建议”等多层面问题。从原来的合作社发展、农产品安全、农民增收等关注点，向大农业发展、农民生活保障、郊区居民出行、交通设施完善等思考性问题触角延伸，“扁豆姑娘”的视角越来越宽。

在递交的人大议案中，王黎娜根据浦东目前农民数量较多、种植大户偏少、劳动力年龄偏大、外来务农人数众多、农民文化素质较低等五个方面特点，从如何解决“明天谁来种田，怎样种好农田”的问题角度，提出了自己的新观点。她在观点阐述中分析道，培育新型职业农民，是市政府工作报告中所提及的一个要求，浦东新区在此虽已走在全市前列，但培训考核通过后，所颁发的则还是区级层面的职业农民证书。她对此提议，将职业农民的职业资格认证在全市层面铺开，由市农委或市人保局研究制定系统的培训课程，并颁发市级的职业资格认证证书。通过新型职业农民的职业资格认定，在土地流转、农业扶持政策等方面与职业农民实行挂钩。如在土地流转过程中，受让方必须拥有职业农民资格证书，让本地或外来农民主动接受培训、认证；鼓励职业农民以农业生产机械化、现代化模式经营，发挥农机农艺有效作用，通过提升农业现代化水平，进一步减少农业生产对劳动力的依赖，科学调控务农人员结构；通过新型职业农民培育，打造青年务农队伍，吸引和支持中青年农民工返乡务农，鼓励和支持农村人才的回流以及新生代农民工子承父业；研究制定应届毕业大学生农业就业扶持政策，鼓励农业院校毕业的学生回农村干事创业，打造一支“有学历、有技能、懂管理、善经营、敢担当”的青年务农队伍。

与此同时，要提高对职业农民的保障，确保务农人员从事农业工作的稳定性。目前，农民自行缴纳农保和农村合作医疗保险，虽然缴费金额相对职工社会保险来说较低，但保障的程度也相对较低，对此建议为长期从事农业生产工作的职业农民参加职工养老、职工医疗保险等，并给予相应的财政扶持补贴。

王黎娜任市人大代表已有3年时间。在这3年中，作为一个来自基层的“三农”领域代表，她也尤为关注事关民生的“三农”问题，对老百姓的诉求表示特别能理解。她由此将村民所反映的新型农村合作医疗中“最后一公里”问题写进了此次人代会议案之中。她告诉记者，在基层走访时，村民普遍反映就医过程还不够人性化。比如，到区级医院就医时，村民必须先要到镇级卫生部门跑一趟，办理开通手续。若到市级医院就医时，则必须先去区级医院办理开通手续。而且开通有效期限又较短，仅为30天。如果不开通直接就医的话，则只能按原有报销比例的50%报销医疗费用。“这样的设置，不但增加了就医流程，使本来就医心切的患者心情更加焦急，同时也增加了患者的时间和交通等就医成本。”为此，王黎娜通过调查、核实、思考解决方案等举措，以书面意见的形式提出了《关于提高新型农村合作社医疗保险就医过程中便利性的建议》，结果得到市卫计委的回应，表示将按照统筹城乡发展的要求，结合居保现行做法，予以专题研究，以适度延长转诊有效期限。

在履行代表职责的过程中，对于群众所反映的问题，倘若镇、区级层面无力解决，王黎娜便会主动想办法向有关部门反映情况。如S2高速泥城段由于车辆的噪音和震动给当地周边居民的正常生活造成一定影响，群众为此集访不断。后来，由于这个问题区级层面无法协调，王黎娜便自驾巡视进行实地察看了解实情，然后提出《关于解决S2高速泥城段扰民问题的建议》的书面意见。此书面意见最终引起了市建交委、市公安局和浦东新区政府的高度重视，并专程到泥城镇进行调研、分析和处理，最后给出合理解释，有效履行了市人大代表的职责与义务，避免了群众集访事件的进一步发酵。

王黎娜是浦东代表团中最年轻的代表，思维活跃。前年人代会上，她就合作社与都市农业发展等问题，在会上与韩正书记进行的面对面交谈，令她倍受鼓舞。她坦言，参加两会让她越来越明白，人大代表不仅仅是一份荣誉，更是一种责任。因此，在五年任期的未来两年，她将会继续不遗余力，行使好代表手中这份人民赋予的话语权，为农业产业发展、农村建设、农民诉求架构传递心声的桥梁，为加速推进郊区经济发展与现代农业建设积极建言献策，充分发挥代表职能和“农二代”的生力军作用。