避免同质竞争提升产业能级 临港四镇淡化招商职能

　　酝酿半年之久的临港地区招商统筹工作昨天正式启动。今后，临港地区315平方公里范围内，南汇新城镇、泥城镇、书院镇、万祥镇等四个镇将逐渐淡化招商引资职能，全力做好社会治理工作，临港地区的经济功能则由临港管委会统一筹划安排。这是上海创新社会治理，试点“管镇联动”的又一改革之举。

　　改革避免“同质竞争”

　　临港地区是上海发展的战略重地，也是上海面积最大的开发区。

　　长期以来，临港地区存在着管委会和镇“各自为战”的局面。尤其是招商引资方面，镇与镇之间，为了争夺财税资源，时常发生“同质竞争”事件。一位在镇里工作的招商人员告诉记者，因为临港范围内的四个镇均能享受“临港双特政策”，因此为了吸引企业入驻，大家暗自较劲，比拼政策优惠力度，甚至互相挖墙脚，这种恶性竞争让临港经济整体受损，也不利于临港开发的品质保证。

　　此次改革正是为了“加强临港地区统筹能力”。改革后，临港将全面实行“1+4+X”的统一招商工作机制。其中，“1”是指设立全新的上海市临港企业服务局，统一负责招商工作；“4”是指在企业服务局下，设立南汇新城镇、泥城镇、书院镇、万祥镇四个招商中心，按各镇行政区域统筹整合、调配力量；“X”是指临港地区其他开发建设主体的招商部门，它们都将在管委会的统一管理下，共同承担起临港地区的经济开发职能。

　　市委常委、浦东新区区委书记沈晓明表示，今年上半年，张江实施“管镇联动”，取得了不错的效果。这次临港改革的力度更大，范围更广，将成为临港开发进程当中的一件大事，提升临港地区的招商质量和水平。

　　实现招商“三个统一”

　　实现招商统筹后，临港地区的经济运行模式也将发生改变，这其中统一招商中的政策、结算和考核标准，是此次改革的亮点。临港管委会党组成员汤文侃介绍，过去，临港地区的招商政策五花八门。改革后，有关部门将梳理整合各镇、各开发公司现有的招商政策，结合临港地区财税结算机制，由管委会制定统一的招商政策、实体项目扶持政策、招商引资激励政策，信息共享、资源整合，避免“兄弟打架”。

　　按照浦东区政府通过的招商统筹方案，临港地区还将设置统一的招商结算平台，促进联动发展。从下月起，南汇新城、万祥、书院、泥城的企业管理职能将全部划归临港管委会，相关税收也将由管委会统计和结算，具体按新区与临港地区现有的结算体制进行。

　　今后，在临港地区，对招商人员的考核也会有统一的标准。结合招商工作实际，临港地区将制定管委会和各镇经济发展指标的关联考核措施。汤文侃说，管委会还将充分考虑各镇加强社会管理职能的现实需求，适当调整综合考核中社会民生、社会治理等考核指标权重，设定差别化的任务指标，“让正确的人去做擅长的事。”

　　全力做好社会治理工作

　　统筹招商后，对临港地区四个镇来说，卸去了肩上沉甸甸的“招商包袱”。

　　泥城镇党委书记顾品品说，泥城镇96%的财力依靠招商引资，尽管过去10年，镇里税收由1亿多元增长到去年13亿元，但也给干部带来巨大压力。“我自己三分之一的工作精力要放在招商引资上，每天一睁眼，就想着找米下锅。”

　　改革之后，泥城镇解除了经济发展的后顾之忧。“按照改革方案，管委会统筹招商职能后，镇里原有的财税基数不会变，招商得到的增量部分，还会全部返还镇里，”顾品品开玩笑说，今后自己只要负责“花钱”，再也不用为“挣钱”烦恼了。

　　当然，“花钱”也不是没有压力。淡化招商职能后，临港四镇将把主要精力放在创新社会治理，加强基层工作上。同时，企业的稳商、安商工作，也离不开镇的配合和付出。“我们已经准备在村民自治上做些创新探索。”顾品品说。