上海教育“十三五”：“两率先”匹配国际大都市一流教育践行新理念

　　 公共教育目标 为每位学生提供机会接受良好教育

　　记者：“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国教育改革与发展的关键时期。从上海角度看，教育“十三五”目标体现在哪些方面？

　　陈克宏：在基本公共教育方面，为每一个学生提供接受良好教育的机会，全面提高基本公共教育发展水平，学前教育保教服务质量明显提升，义务教育优质均衡发展格局基本形成，城乡之间、校际之间办学水平差距进一步缩小，高中阶段教育实现特色多样发展，残障学生的教育和康复服务充分保障。

　　在育人质量和保障水平方面，大中小德育一体化体系基本建成，学生综合素养全面提升；开放融合的现代职业教育体系基本形成；若干所高水平大学和一批学科进入世界一流行列或前列；师资队伍结构进一步优化；教育教学与信息技术实现深度融合，智慧学习平台为每位学习者提供个性化发展服务。

　　在服务国家战略和上海经济社会发展能力方面，建成一批协同创新中心和国家级智库，形成一批具有重大影响力的创新成果；应用型人才培养规模和质量适应经济社会发展需求；人力资源开发水平进入国际大都市先进行列，高等教育人才培养规模达到105万人左右，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到40%；“一带一路”、长江经济带教育合作全面推进；建成最受欢迎的留学目的地和国际教育交流中心城市。在现代化教育治理体系方面，形成各类教育主体各司其责、协同推进改革发展的“管、办、评”制度体系；建立高效协调的市级统筹机制和依法行政的权力清单制度；形成完善的财政保障体制；形成分学段、分类别的教育现代化标准体系；以信息化推进教育治理现代化；形成健全的社会参与评价机制。

　　 思想组织保障 把好方向创新机制从严管理干部

　　记者：市教卫工作党委如何发挥大口党委的优势，为上海“十三五”教育事业改革发展提供思想保证和组织保障？

　　陈克宏：作为市委派出机构，教卫工作党委承担着协助市委加强党对教卫系统，特别是教育、卫生计生和食品药品监管事业发展的领导。就上海“十三五”教育事业改革发展来说，我们将切实把大口工作党委的政治优势、组织优势和党管人才的优势，转化为推动教卫事业改革发展的动力和保障。具体来说，将重点在3个方面着力：

　　一是把好方向，特别是把好有中国特色的社会主义办学方向。在高校，关键是坚持党委领导下的校长负责制，围绕立德树人的根本任务，把握好相关学科、人才、科研的政治方向，把握好师生的思想脉搏，把握好国际交流与合作的价值取向。在中小学，关键是围绕深入贯彻党的素质教育方针，把握好全员育人的方向，形成全社会育人合力。

　　二是创新机制，切实发挥大口党委统筹协调作用。一方面，发挥党管人才的优势，加快建设系统人才高地。围绕对接上海科创中心建设和大学的“双一流”建设的“双重需求”，探索完善有利于各类人才向支撑科技创新中心建设和引领内涵建设、特色发展的关键领域汇集的机制。另一方面，搭建干部交流平台，切实加强干部培养锻炼。

　　三是从严管理干部，切实落实各级党委主体责任和主要领导第一责任。我们将重点落实好系统各级党委落实意识形态工作主体责任、基层党建工作主体责任和党风廉政建设主体责任，切实从严管干部、带队伍，增强各级领导班子的政治意识、大局意识、看齐意识和担当意识。

　　 顶层设计谋划 “两翼”共同支撑“一体”落实

　　记者：上海推进教育改革特别注重顶层设计与整体谋划，2010年出台《上海市中长期教育改革和发展规划（2010—2020年）》，2014年出台《上海市教育综合改革方案（2014—2020年）》，今年出台《上海市教育改革和发展“十三五”规划》。如何理解这3份纲领性文件之间的关系？

　　陈克宏：理解好这三份纲领性文件之间的关系，对于统一思想、凝心聚力办好人民满意的教育至关重要。我们认为，这三份文件的关系是这样的：

　　——中长期教育规划纲要是一个总纲领和总蓝图，是对上海到2020年率先实现教育现代化的总规划和总设计；

　　——教育改革发展“十三五”规划是上海市“十三五”规划的市级专项规划和支撑规划，也是上海中长期教育规划纲要第二个五年的行动计划，是对中长期教育规划纲要的“后程冲刺”和推进落实；

　　——教育综合改革方案是上海教育领域率先全面落实党的十八届三中、四中全会关于深化教育领域综合改革决策部署的细化方案，是针对中长期教育规划纲要落实过程中重点领域与关键环节，以复杂性的思维、系统性的安排和综合性的举措予以重点破解，以达到以点带面、以点促面、以点引领的目的。

　　换言之，中长期教育规划纲要、教育改革发展“十三五”规划、教育综合改革方案三者之间，既是一个逐步细化、逐步聚焦、逐步具体的关系，也是一个“一体两翼”的关系，即：“十三五”规划和教育综合改革方案这“两翼”，共同支撑中长期教育规划纲要这个“一体”的落实。