为农村集体资产安上“电子眼”

嘉定探索建设用地、物业等运作录入租赁监管平台，并设亮灯警示

据《解放日报》报道：（记者　彭薇） 村里的土地和物业出租后，村民究竟能不能受益，可能有点“稀里糊涂”。对嘉定区各村镇的老百姓来说，今后，集体土地等资产运作都将“晒”于阳光之下。记者昨天获悉：嘉定区探索建立农村集体土地和物业租赁监管平台，农村集体建设用地、物业等资产，从发布、审批到交易、合同备案等，都放在平台上操作，公开透明的监管模式使得集体资产运作更加规范，保障了村民利益。

嘉定区监察局相关负责人告诉记者，随着土地转让开发的加速与村办企业的活跃，村干部权力越来越大，而集体资产管理交易由于不透明、不规范，缺乏有效监管，容易成为村官腐败的温床，造成集体资产流失。据不完全统计，村集体土地及厂房租赁收入，往往占据村集体经济收入的半壁江山，在个别村甚至占九成以上。

据悉，嘉定区农村集体土地和物业租赁监管平台建立在全市统一的农村集体“三资”监管平台基础上，实现基础数据对接，于今年3月上线。嘉定区各村镇清算“家底”，明确农村集体资产监管范围为全区镇、村级农村集体经济组织所拥有的土地出租情况，厂房、商铺、仓储等集体物业出租情况。租赁合同的基础信息，如出租方、承租方、租赁价格、合同期限等细化公布，村镇租金收缴情况、村民代表大会表决通过等签订合同的决策形式，也公布在平台上。

与以往的监管有所不同，该平台设置了两种亮灯警示功能，自动对租赁合同履行情况进行监控。据介绍，若合同执行情况上传不及时，平台将会亮起“黄灯”预警，相关人员及时录入相关信息后，黄灯又会自动熄灭。如果2014年以后签订的合同出现租赁期限超过5年、逾期未交付租金、合同未执行相应租赁决策程序等三种情况时，平台将会亮“红灯”。相关街镇职能部门及时了解原因，进行干预和指导。所有操作都会在平台上“留痕”，亮灯的处置记录也会在备注栏中标示。

事实上，自2013年以来，南翔镇、安亭镇、嘉定新城（马陆镇）等根据实际情况，先行一步，试点探索开发镇级层面的农村集体土地和物业租赁监管平台。某村级企业由于早期资金周转困难，每年51万元租金总有部分要“打白条”。镇级监管平台一上线，就给这份出租合同亮起了“红灯”——累计欠租已超130万元，有坏账风险。在以前，企业求情，村干部看在人情的分上，可能“放一马”。亮“红灯”后，该村立即和企业协商，理清旧账。

据介绍，区级监管平台根据区、镇、村等分层设置浏览权限，合理控制信息公开范围，让有关领导、职能部门、群众等不同主体发挥各自监管作用。有关领导和职能部门可通过区政务办公平台登录该监管平台查询，而村民通过“农民一点通”终端系统查看本村的租赁信息。

“互联网+政务公开”的监管模式让农村集体土地、房屋租赁过程中实施“暗箱操作”的空间大大挤压。先行试点的南翔镇，村民对集体土地和物业租赁方面的投诉量大幅降低。理清了一些“无头账”后，嘉定区不少村用于村民分红的资金有所增值。给集体资产安上“电子眼”后，黄金地皮租出白菜价的时代一去不返。