212个行政村融入新区发展大格局
——浦东新区以村庄改造五年行动推进城乡一体化
城市化浪潮中曾创造出“更高、更快、更好”品牌的浦东，在城乡发展一体化时代，如何让广阔的农村大地既留住有乡愁的文化，又能沐浴到城市化的阳光，全面融入现代都市发展？
从2007年开始，浦东新区在全市率先开展了以村庄改造为主要内容的社会主义新农村建设。两区合并后，浦东新区针对农村实际，制定了村庄改造五年（2010-2014年）行动计划，于2014年圆满完成改造任务。五年以来，浦东新区在基本农田保护区域内长期保留的村庄，实施以农村道路、桥梁、河道整治、污水治理、低水压改造、村宅综合整治、公建配套、村庄绿化等八个方面为主要内容的村庄改造，五年建设项目总投资68亿元，至2014年底，基本农田保护区域内的16个镇、212个行政村全部完成改造任务，惠及20万户农户。
通过村庄改造，一大批具有“江南水乡、田园风光”的村庄掀开神秘面纱，乡村整体“路平、桥安、水清、岸洁、宅净”的基本目标得以实现，更重要的是，农村基础设施的改善、农村生态环境的提高，不仅推动了农村产业发展和农民增收，也催生了农村文明和谐新气象。
□记者 欧阳蕾昵
【回放】两区合并，城乡一体化何去何从？
2009年，上海市委、市政府决定浦东新区和南汇区两区合并，这一决定，彻底改变了浦东新区的社会经济结构，而最大的变化，是城乡结构。域内几乎已经没了农业大镇的浦东新区，一下子又多了14个涉农镇，这里除了生活着20多万户农村户籍居民，还有城市化、工业化迎来的近50万外来务工人员。城乡结构巨变，导致此前一日千里的城乡一体化水平一夜回到起点，浦东城乡一体化何去何从？
2010年3月5日，中共浦东新区二届区委第128次常委会作出了一个重大的战略决策，通过了《浦东新区村庄改造五年行动计划》（以下简称《行动计划》），计划从2010年至2014年，用五年时间对基本农田区域内的村庄全面实施分类改造。让农村居民享受到与城市生活同质的生活环境，已超越了普通意义上的村庄改造，而是从提升农村业态、城乡生态、农民心态出发，强化浦东新区公共基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、公共财政向农村倾斜、城市文明向农村拓展。
根据《行动计划》要求，总目标五年既定，分目标一年一定，并纳入区年度预算计划。按“区里出大头、镇里出小头、村里出零头”的原则，2010年至2014年，五年村庄改造共投入资金68亿元。浦东区级财力对各镇平均提供85%的资金扶持；镇级财力及社会其他多元投资总计约10亿元。
五年的时间，浦东新建、拓建和翻建各类村庄道路695.52万平方米，安装路灯10800只；新建和翻建桥梁1343座；河道整治2120.13公里；污水治理117488户；低水压改造93065户；村宅综合整治167573户；新建公建配套188个，包括各类村民活动室18.79万平方米、文化广场20.35万平方米、公厕65座、垃圾房60座、各类垃圾桶9880个；村庄绿化30万平方米，针对农村需求实际涉及八大类内容的改造，涵盖农村基础设施建设、生态环境整治和公共资源配置等。至2014年末，全市改造总数约40万户，而浦东占到了50％。
【直击】城市反哺，优先改善农民生活环境
“浦东从一开始咬定村庄改造，而后不断在深度上做文章，并辐射到基本农田区域的所有村庄，最后明确村庄改造是城乡一体化的重要组成部分，和这一个过程相辅相成的，是农民先享受到了比城市居民更好的生活环境，而后通过业态、生态、心态提升，逐渐融入到城乡一体化发展新格局当中。”浦东新区农委主任、新农村建设联席会议办公室主任王正泉如是说。他的话恰恰揭示了浦东城乡一体化的高度。
以村庄改造为突破口，从战略的高度准确把握“三农”工作重点，集中一定时间，集中财力物力，实施城市反哺农村、工业反哺农业，努力消除城乡二元差别，积极构建城乡一体发展新格局，使农村地区也与浦东新区整个发展形态匹配。五年的时间，曾在城市化进程中落伍的村镇又找回了昔日荣光。
走进书院镇塘北村，一条条宽敞整洁的道路纵横交错，村民小组的蓝色指示牌醒目地矗立在每个路口。行走在被村里人称为“塘北一号路”的塘驰路上，一排排农村小楼就建在路的右侧，而左侧则是清澈的小河。“以前村子里的路又窄又难走，2009年启动村庄改造后，村里的水泥道路进一步拓宽到了4.5米，到2012年更是全部改成了柏油路。”塘北村村主任张嘉萍告诉记者，塘北村是浦东新区较早启动村庄改造的村庄之一，几年间，村里的道路越修越好，道路系统进一步完善：大多数路口都安装了反光镜和减速带。其实，村庄改造给村民带来的远不止这些。河道得到了清理改善，畜禽养殖得到规范，村民的鸡鸭狗棚也进行了标准化改造；自来水网进行了改造；村里的主要路口还安装了监控摄像头。
黄妹是塘北村土生土长的村民，春的脚步临近，她又开始忙活起来了。除了宅院里的绿化，她的温室花房，地上桌上到处摆满了各式各样的花卉和微型盆景，花房深处还放置一张桌子和几把椅子，俨然是一个私人休闲室的样子。“看看花，聊聊天，生活充满情趣。”黄妹6年前开始在自家花坛里种上几盆花，花开茂盛伸出墙外，经过的村民都被这一抹颜色所吸引。在她的带领下，许多村民在自家庭院内也种起了花。久而久之，家家户户的“小花园”成了村里美丽的“后花园”。“阡陌交通，鸡犬相闻。”陶渊明在《桃花源记》中所描绘的世外桃源景象，在浦东新区书院镇塘北村得以重现。
如果塘北村是书院镇的一个缩影，那么书院镇就是浦东新区的一个缩影，记者从北到南，经过一村又一村，形态特色各异的村庄，经过基础设施改造和政府购买公共服务像脱胎换骨一般，形成了各自的定位，有的是服务城市型，有的是产业结合型，更多是生态风光型，这些村庄自然而然地便融进浦东新区发展浪潮中去了。
【心得】做与不做，“民意+制度”说了算
村庄如何改造、如何惠及百姓？尊重民意是前提，管理制度是关键。
曹路镇新星（星火）村是浦东新区第一批村庄改造村之一，近年来该村新建主干道，拓宽次干道，硬化入户路，新建便民桥。如今的村庄道路变宽了，河水变绿了，建起了中心绿地、茶室、文化活动中心、农家乐。为了落实“一建就管”职能，新星（星火）村加大投入，组建了保洁保绿队、治安联防队，专业维护维修队等管理队伍，确保村庄改造的长效管理。而在周浦镇，村庄如何改造，百姓说了算。各村具体改造项目和设计方案的行程必须经过“两上两下”：“一上一下”，各村收集民意，提出意见，镇指挥部召集设计单位与各村召开设计讨论会；“二上”，初步方案形成后，由各村提出修改意见，设计单位调整优化；“二下”，最终方案经90%以上村民确认同意后方能实施。
“尊重群众意愿、提高民主决策是保证村庄改造顺利推进的基础。”王正泉告诉记者，村庄改造没有村民户代表大会75%以上代表同意，项目申报不通过；设计方案与现场存在较大差异，评审不通过；建设方案不公示或公示后群众意见较大，立项不通过；项目建设期间引起群众不满反映较大，验收不通过；决算与审计结果有较大差距，资金清算不通过。
村庄改造项目建设内容由于现场情况复杂性等原因，一般较难按行业定额标准施行，因此非标项目情况较多。此外，村庄改造涉及面广、管理跨度大，镇与镇之间对事物把握也存在差异性。在村庄改造实践中，浦东形成了“1+10”制度：“1”指的是浦东首创的《村庄改造工作手册》这个核心，而10项主要制度则包括长效管理制度、监督管理制度、资产管理制度、差别化财政扶持制度、招投标制度、资金和财务管理制度、绩效评估制度、造价咨询制度、跟踪审计制度、复合验收制度。有了“1+10”综合管理制度，便有了统一的村宅整治、河道整治等方面的工作标准和要求，实现了项目操作管理的标准化，形成了专业管理与村民自我管理相结合的长效管理模式，形成了“专业监管、部门监管、巡查监管、群众监管、社会监管”的立体监管网络，明确了村庄改造项目建设形成资产的权属界定和管理移交的程序以及使用、变更和处置办法，等等。
“因为这套制度体系，一切工作在阳光下运行，一切监督也在阳光下执行，培养锻炼了一批干部，还缓解了干群矛盾，浦东因此迎来了更加和谐的发展时期，乡村之间则形成了你追我赶的良好态势。”王正泉表示，正因为如此，浦东才能更快更好地实施村庄改造。
【愿景】更高的起点，更高的标准建设“升级版”美丽乡村
村庄改造后，村子里的违章建筑少了，窝棚少了，臭水沟少了，断头路少了，脏乱差现象少了，而水里的鱼虾多了；农村居民的小轿车多了，城市居民返乡居住的多了，来“农家乐”的游客多了；农副产品的销量多了，村里的欢声笑语多了。通过村庄改造，农村基础设施得到整体提升、农村生态环境得到根本改善、村民生活质量得到全面提高、推进农村产业发展和农民增收。村庄改造紧密结合农村实际，解决了农村基础设施落后的瓶颈，促进了农村物质与精神两个文明发展。
据了解，2012年至2013年，浦东航头镇牌楼村、书院镇塘北村、周浦镇旗杆村被评为上海市“我最喜爱的乡村”，并有大团镇赵桥村等多个村获“入围奖”。2010至2011年浦东村庄改造项目第三方(上海财经大学绩效评估中心）绩效评价分值达到89.77分。
王正泉介绍说，2014年是浦东村庄改造五年行动计划的收官之年，今年乃是浦东创建美丽乡村示范村的起步之年。五年村庄改造为美丽乡村示范村创建打下了扎实的基础，也为浦东在更高起点、以更高标准创建美丽乡村示范村创造了必要条件。目前，浦东已明确了美丽乡村示范村创建的总体目标和指标体系，拟定了浦东新区“美丽乡村”创建实施细则（试行）。从2014至2020年，浦东将着力开展以产业发展、生态文明、乡韵文化为主和设施完善为辅的美丽乡村示范村创建工作，建设在村庄改造基础上的“升级版”美丽乡村，打造“有魅力的环境、有尊严的生活和有乡愁的文化”的浦东新农村，实现城乡一体、综合发展，不断放大村庄改造效应，建设一个更加美好的社会主义新农村。