上海中心城区严控人口规模 以功能疏解调控人口增量

　　6月3日，国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》（以下简称《规划》）。

　　据《规划》制定的城市群人口目标，21世纪经济报道记者测算，以2014年常住人口为基数，到2020年，长三角城市群26市常住人口将增加约1500万。

　　不过，这1500多万新增人口并非全部流入超大城市或特大城市。根据《规划》，长三角地区要推动人口区域平衡发展，严格控制上海中心城区人口规模。适度控制其他优化开发区域人口过快增长，引导人口加快向重点开发区域集聚。

　　根据《规划》，到2030年，上海、杭州的常住人口分别只增加3%、7%左右，达到2500万和950万。而南京、合肥、宁波分别要增长29%、30%、17%左右，达到1000万人左右水平。这表明长三角地区沪杭人口将严控，其他大部分地区将快速增长。

　　 上海严控人口

　　根据《规划》，对不同的区域将实施不同的人口战略，进而实现平衡发展。

　　其中上海中心城区人口规模要严格控制。推动以产业升级调整人口存量、以功能疏解调控人口增量。优化公共服务资源配置，引导人口向郊区、重点小城镇和临沪城市合理分布。

　　另外要适度控制其他优化开发区域人口过快增长。特大城市中心城区等其他优化开发区域，采取完善卫星城配套功能、强化与周边中小城市联动发展等措施，推动人口合理分布；通过产业升级和功能疏解等方式，有效控制人口过快集聚。

　　重点开发区域则引导人口加快集聚。合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等城市，要积极发展特色产业，有效承接产业转移，合理布局产业空间，促进产城融合，提升公共产品和公共服务水平，营造宜居环境，提高人口吸引集聚能力。

　　这意味着上海中心城区人口仍需要加快疏解。

　　根据《规划》，上海2020常住人口目标为2500万，比2014年的2426万，仅仅增加74万，增速为3%。2020年到2030年人口增长空间则是零。

　　对此，华东师大长江流域发展研究院常务副院长徐长乐认为，上海定位为国际金融中心、经济中心、航运中心、贸易中心和全球科技中心，必须发展高端产业，原先一些低附加值的产业需要尽快迁出。

　　“一些产业向外后，可以带动上海和周边地区的分工，像一般制造业可以在周边地区发展。” 徐长乐说。

　　据《规划》，目前上海城市国际竞争力和国际化程度不够，落户上海的世界500 强企业总部仅为纽约10%，外国人口占常住人口比重仅0.9%。一般性加工制造和服务业比重过高，国际经济、金融、贸易和航运中心功能建设滞后。