世界性腐败难题需各国携手解决

发布时间：2016-05-13 07:20 星期五来源： 法制日报——法制网

□　法制网记者　　周斌

如何应对腐败分子不断变化、隐蔽的腐败行为？如何教育引导公众参与反腐败？如何加强国际合作强化追逃追赃工作……在5月11日至12日召开的国际反贪局联合会第九次年会暨会员代表大会上，与会代表结合本国反腐实际，围绕这些内容进行了交流和研讨。

大家普遍认为，腐败严重影响阻碍国家经济发展和法治进程，腐败行为在世界范围内广泛存在，是各国面临的共同难题，必须进一步加强反腐败能力建设，深化国际合作，齐心协力打击预防腐败。

反腐机构需提升打击能力

不少代表提出，当前，腐败行为越来越隐蔽，腐败分子借助各种高科技手段，用看似合法的外衣掩盖腐败行为，藏匿转移腐败资产，打击腐败的难度不断增加。

侦查与起诉，是打击惩治腐败行为，遏制腐败行为的重要程序。

帕皮提（法属波利尼西亚）上诉法院检察长弗朗西斯·白迪说，两年半之前，法国出台相关法律，允许在腐败案件侦查中使用特殊的技术和手段，包括电子侦查、拦截信件、捕获对话、临时扣押等。同时，法律规定对腐败人员采取监禁、财产处罚之外，还可以运用诸如禁止涉腐企业高管今后从商等惩治措施。

中国香港特别行政区廉政公署专员白韫六说，很多腐败行为都是在创新型伪装下进行的，反腐败机构必须提升自身的侦查能力，比如借助法务会计、电子技术等帮助识别查处腐败行为。他还提出，确保反腐败工作人员的廉洁性非常重要和关键。

对此，斐济廉政公署特别调查员菲力莫尼·达夫塔非常认同。他说，反腐败工作人员必须非常廉洁，斐济廉政公署工作人员入职前，要接受背景调查、专业考核，并派送到马来西亚和中国香港的相关机构进行廉政培训。

摩尔多瓦国家反腐败局重大案件首席调查员艾恩·纳斯塔斯坦言，其所在国腐败行为比较严重，为此，摩尔多瓦成立了专门的反腐败监察院，赋予更大的权力和独立性，对高层官员的腐败行为进行调查，并向政府机构派驻反腐调查员，直接向反腐败监察院院长负责，快速调查核实腐败行为。

在喀麦隆国家反腐败委员会主席迪奥德内·马西·盖姆斯看来，举报是开展侦查和起诉的必要条件，要鼓励民众面对腐败不沉默，因此，必须采取更有力的措施加大对举报人的保护。

引导公众参与反腐败工作

腐败行为还在发生，预防与教育显得愈发迫切。多位代表指出，各国应该制定更加科学合理的教育预防方案，对容易产生腐败的公职岗位人员进行有针对性的教育培训，通过更多形式的宣传教育引导公众参与反腐败工作。

挪威议会行政监察专员办公室特别法律顾问张蓉芳说，透明度是公众参与反腐败、预防腐败最有效的手段之一。根据挪威的信息自由法案，除了涉及隐私、外交政策、国防等信息外，所有信息均可以被依法获取，所有官员的纳税情况都可以在互联网上查到。

白韫六说，反腐败需要全社会的支持，香港廉政公署积极培养廉政文化，建立13个专门机构，与18个银行和商会合作，加强商业职业道德培训。目前，香港社会普遍对腐败表现出“零容忍”态度，廉政公署接受的大量群众举报中，70％为实名举报。

国际反贪局联合会执委乔瓦尼·凯斯勒说，各国通过加强反腐败预防与教育，公众普遍认识到当前腐败的严峻形势和腐败可能造成的严重后果，越来越不能容忍腐败的存在，为严厉打击腐败行为创造了更好的氛围和条件。

近年来，中国检察机关围绕“一带一路”、京津冀协同发展等战略部署，开展跨区域协作，围绕国企改革、生态环境保护等开展专项预防，取得了较好成效；不断丰富预防文化建设的载体，通过建立警示教育基地，创建公益广告、廉政短片、微电影等形式，积极营造尊法学法守法用法的良好氛围。

国际合作让腐败无处遁形

反腐败不是一国之事，也无法靠一国之力解决。国际合作能够更好地应对腐败带来的各类挑战，是与会代表的一致认识。

马来西亚反腐败委员会主席阿布·卡西姆·本·穆罕默德说，国际合作对反腐败工作越来越重要，尤其在资产追回方面，马来西亚现有大量资产被转移到境外，需要通过合作开展追赃工作。

有代表认为，跨境追赃是反腐败工作中最复杂的一个阶段，犯罪分子往往求助于专业人员藏匿涉案资产，因此，快速冻结是关键。对于申请国而言，必须快速准确地搜集腐败犯罪证据，与缔约国加强沟通协调，快速查封涉案资产。

非洲预防与打击腐败联盟原主席吉恩·巴普蒂斯特·厄利斯说，联盟的重要作用就是通过合作打击腐败。他举例说，贝宁的一名腐败官员逃到多哥北部，贝宁提出引渡请求，但该腐败官员拿出多哥的身份证明，由于有畅通的合作渠道，经过24小时的磋商，该腐败官员仍被引渡回贝宁。

反腐败国际合作有正式合作和非正式合作之分，正式合作包括引渡和司法互助等，非正式合作包括驱逐出境以及警方之间的合作等。

韩国光州检察厅检察官林一秀说，有时候非正式合作有不少好处，如韩国大检察厅与中国警方的合作，是通过签订备忘录的形式进行的，执法合作的效率非常高，韩国有个官员因贪污犯罪逃到中国，通过开展合作，中国很快将其驱逐出境，遣返回韩国。

与会代表普遍感受到，当前反腐败国际合作还存在局限性，有的国家对司法协助的请求回应非常缓慢，有的甚至不回应，各国之间要增进互信，深化和扩大合作，以更好地打击预防腐败。