上海静安闸北合并 逾200个县排队等待撤县设市

　　11月4日上海市市长杨雄主持举行了撤销闸北区、静安区，设立新静安区的工作大会。此前静安区的辖区面积只有7.62平方公里，是上海面积最小的行政区。与闸北合并后，静安区将告别上海最小行政区的称号，变身为“大静安”。

　　然而，只需仔细观察一下中国行政区划图，“大静安”的出现只不过是中国当前城镇“升级”群像中的一个缩影。在上海对行政区划调整的时候，广州、重庆、天津也正在筹备，或已经对区划进行着或多或少的调整。在中国城镇掀起的这一轮“升级战”中，已经超过200多个城镇通过撤县建区、撤县设市完成了他们的“华丽转身”，无一例外的是，他们都希望通过这种“转身”，来获得更多的资源和更快的发展。

　　同济大学建筑学院副院长李翔宁指出，这一现象某种程度上反映出中国城镇化过程中，城市功能也在不断改进。“城镇化最终是人融入城市的过程。我们的人口结构正在发生重大的变化，大城市对人口的吸纳能力虽然很强，但终究有一天会趋于饱和。而中型城市以及小城镇，正在逐步成为中国城镇化过程中的重要平台。”李翔宁在近日举行的上海城市空间展上说。

　　社科院房地产研究中心副研究员顾建发在接受记者采访时表示，中国城镇化还有较长的路要走，在这一过程中人口的迁移和产业的变化，都对城市和城镇功能提出了新的要求。“大城市区县合并，和小城镇的升级，在一定程度上都是为了适应这种新的环境和变化而出现的。”顾建发说。

　　 做大做强

　　记者11月4日在北京西路1500号看到，新的静安区政府办公大楼还没有对外挂牌。经过半年多时间的重新装修，静安区行政大楼已基本完工。“听说过一段时间就要入驻了。”门卫说。

　　静安虽然是此前上海城区面积最小的行政区，但在经济实力上却并不弱。去年该区的GDP高达732亿元。写字楼经济，是静安最引以自豪之处。去年该区百幢办公楼的税收收入就超过了154亿元，占全区税收总额的近六成，这其中有21幢办公楼的税收贡献都超过了亿元。

　　两区为何要合并，分析师指出受土地面积的限制，静安经济的发展几乎接近极限。

　　“不断有需求涌入，但静安已经没有更多的土地来承载新的需求。静安首先需要在面积上进行突破，接下来才能在经济增长上谋求更快的发展。”仲量联行一位研究员表示，两区合并带来的决不仅仅是面积上的增加，而是经济上的强强联合效应。

　　对于成立新静安的必要性，上海市委书记韩正在11月4日的工作大会上指出，随着上海经济社会发展和城市建设步伐的加快，中心城区区划面积过小、资源分布不合理的弊端也日渐显现。“两区合并，有利于进一步优化城市布局，提升城市功能。”韩正表示。

　　对行政辖区进行调整的城市，不止是上海一个。广州、重庆、天津几个直辖市，都在对行政区划进行或多或少的调整。