上海街头设摊明起分类管理 动员高校食堂供应夜宵

　　今后，申城设摊将进入划分区域分类管理，探索设立假日市场、跳蚤市场或临时钟点市场，既顾全市民的消费需求，又解决设摊扰民、食品安全保障等问题。

　　无序摊位:

　　集中在居民出行生活区

　　上海究竟有多少无序摊位？相关部门近期对上海设摊情况开展了一次摸底调查。调查发现，目前全市设置的设摊疏导点共69处，容纳摊位3990余个；占道时段经营的设摊控制点共有110处，容纳摊位5290余个。但是，街面无序设摊聚集点共有104处，涉及摊位7260余个，主要位于居民小区、学校、集贸市场、轨交站点、医院等市民出行生活集中区域。在这283处设摊聚集点中，主要经营农副产品和水果、日用百货类占75％，经营餐饮(包括夜排档)的占25％。

　　“104处街面无序集中设摊点之所以存在，一方面的确有市场需求，相关区域的设施无法满足老百姓的需求，另一方面则是纯粹小摊贩们占道经营，引发市民投诉不满。”市绿化市容管理局局长陆月星告诉记者，这些摊点形成的原因主要有3种:相关区域商业设施规划布局缺失，约占60％；二是棚户区及待动迁地块管理较为随意，约占20％；三是相关区域农贸市场价格偏高，引发无序设摊聚集点，约占20％。

　　如何疏导:

　　引导建立摊贩自治机制

　　《意见》提出，上海将按照“堵疏结合，分类管理”的要求，依法取缔一批群众反映突出的城市无序设摊聚集点，改造设置一批临时设摊集中疏导点，根据市民诉求和商业服务网点配套情况规划建设一批商业服务网点，形成“严禁、严控、控制”分类管理标准规范，坚决遏制无序设摊蔓延势头，不断提升城市管理水平。

　　首先，将严格执法取缔一批反映突出的无序设摊聚集点。对居民小区、集市菜场、轨交站点、学校、医院等市民生活出行集中区域的无序设摊和中心城区现有104处无序设摊聚集点，开展集中治理。

　　其次，将改造设置一批临时疏导管控点。鼓励街(镇)充分利用闲置仓库、厂房资源等暂闲空地建设过渡性的疏导(控制)点，探索设立假日市场、跳蚤市场，或者开设临时钟点市场。引入第三方专业机构加强日常运行和现场管理的经验，或推广弄管会、路管会、商管会等区域自治管理形式，引导建立摊贩自治自律机制。

　　《意见》还明确，人民广场地区、徐家汇地区等26个重点区域和90条交通主干道体现了上海的整体城市形象，对城市交通运行和市容环境具有重要意义，因此被列为严禁设摊区域。

　　创新管理:有意借鉴“士林夜市”模式

　　能否有一些新的模式来管理好设摊，又满足老百姓需求？新的治理方式在不断探索中。

　　台湾“士林夜市”的经验也可能被应用于本市的设摊管理。市绿化市容局市容管理处副处长韩荣屿介绍，前阵子锦江乐园引进的“士林夜市”很火爆，一些区县也组织相关部门前去考察，并向台湾有关机构“取经”，包括北外滩等区域都有意借鉴“士林夜市”模式来治理无序设摊问题。韩荣屿认为，“士林夜市”在集中管理、食品安全、环境卫生状况等方面有值得上海参考的地方。

　　高校周边向来也是无序设摊的集中点。为满足晚自习后学生可能需要吃点夜宵的需求，市教委已在华东师范大学、上海大学、上海金融学院、杉达大学、上海外国语大学、同济大学、建桥学院7所高校推进“延长夜市”，要求食堂能够延长开放时间或者供应夜宵，同时动员10所部属和58所市属地方学校推动落实。

　　处罚加强:

　　无照经营最高可罚20万

　　按照相关办法和条例，本市将严格执法，对于违反《意见》乱设摊影响市容的，处以罚款、没收等。城管部门对占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品的，将处50元至500元罚款，并可暂扣经营物品和违法工具。对无照经营行为，工商部门可处2万元以下罚款；对规模较大、社会危害严重的，处2万元以上20万元以下罚款。

　　［各区县成功经验］

　　案例1:搭建大型临时菜场

　　中山北路758弄的弄堂菜场存在了十多年，环境状况很差，部分居民十分不满。去年下半年开始，闸北区在758弄搭建了一个约900平方米的临时菜场，年底前，约80个摊位逐个“入住”，既解决了居民买菜问题，环境也得到了改善。

　　案例2:

　　马路菜场限时营业

　　闵行区虹莘路(古美西路到平阳路段)有一个与众不同的“马路菜场”，200多个摊贩在马路边设摊，到了早上8点30分，摊贩会自觉全部撤离，9点前就能恢复道路的整洁。

　　据了解，由于规划公建配套不到位，虹莘路这一带周边3万多居民面临买菜难问题，导致该地区乱设摊现象严重，屡禁不止。这个规范的“马路钟点菜场”在2007年左右诞生，经过多年经营，不仅方便了周边居民买菜，而且管理也越来越规范，成为该地区一道独特风景线。

　　案例3:

　　小修小补大篷车

　　过去，在静安寺街道的胶州路、华山医院、镇宁路等地段、区域也存在一些无序设摊，如此“高大上”的地方出现乱设摊有些不雅。街道联合相关部门开展治理，但老百姓有修鞋、修伞、配热水瓶盖子等日常生活需求，怎么办？静安寺街道社区管理工作部的江泰平介绍，静安区每个街道都设立了社区生活服务中心，里面有小修小补等服务，同时还定期在小区开出小修小补大篷车。