上海浦东新区：“两法衔接平台”创出新天地

图为浦东新区检察院检察官与软件技术人员开发调试“两法衔接平台”

      日前，上海市浦东新区检察院以涉嫌拒不支付劳动报酬罪，向法院起诉浦东新区首例“恶意欠薪”案，这起案件是从“两法衔接平台”上移送过来的。

      “两法衔接”十年前还是个新名词，它的全称是“行政执法和刑事司法衔接”工作机制。光阴荏苒，春华秋实，从2005年创建至今，这个最初由上海市浦东新区检察院发端的“两法衔接平台”及工作机制，迅速在全国性区域乃至国家层面推广的创新举措，已整整十个春秋了。

      一个夏日的上午，记者来到它的发源地，采访了当年“两法衔接平台”亲历创建和见证辉煌的检察官们和该院现任检察长陈思群。

      探索从针对“以罚代刑”的立案监督开始

      回忆起十年前“两法衔接信息共享“两法衔接平台”的创建，去年底刚退休的检察官顾惠新，似乎有说不完的故事。“它就像个婴儿诞生，十月怀胎一朝分娩。”老顾说，他觉得自己的人生只有几件大事，“两法衔接平台”怎么也算是一桩。“能亲身参与这个在全国广有影响的创举，是我人生的荣耀。”

      顾惠新向记者介绍说，2004年前后发生了震惊全国的几起重大食品安全事件:北京“福寿螺”、安徽阜阳“大头娃娃”事件等。老顾回忆说，大约是在2004年开始，时任副检察长、分管刑事检察的徐燕平和侦查监督处(原批捕处)检察官们时不时会“惦记”起一本账。当时，大量的经济犯罪或许没有进入司法程序，它们在行政执法环节“以罚代刑”中湮没消失了。老顾当时担任主办检察官，负责立案监督办案组。那阵子大家在开会或交谈时，一个热点话题就是如何“提前介入”被行政执法部门不经意间压下的“那些事儿”。

      顾惠新说，在一次立案监督案情分析会上，徐燕平的立案监督“点对点”信息沟通要求，让原本热议案情的会场顿时静了下来。顾惠新兴奋地回忆说:“网，联网，平台，整合，对接，就像证据链一环套一环，大家顺着这个思路越辩越明，最后就锁定在行政执法与刑事司法如何‘对接’这两个字眼上。那天的会开得特别长，结束时已经黄昏了。”顾惠新自豪地说:“‘两法衔接平台’的创建，是集体智慧的结晶。”

      创建后一年半走向全国

      记者在浦东新区检察院院史荣誉室里看到一个醒目的记载:2005年2月——我院开发了全国首个“行政执法与刑事司法信息共享平台”。

      “两法衔接平台”的创建期大约一年半左右，那段时间徐燕平带着侦查监督处的检察官及软件公司的技术人员，“挨家挨户”走访推广，与浦东新区各行政执法单位沟通协商、建立信息共享机制、签署相关协议、安装设备和调试软件，终于有了理想的结果:“两法衔接平台”形成八大主要功能:案件移送、跟踪监控、案件咨询、执法动态、法律法规、预警提示、辅助决策、监督管理。“两法衔接平台”不仅及时向刑事司法机关提供行政执法机关的行政执法办案信息，形成案件信息数据库，而且对进入“两法衔接平台”的所有案件提供从受理到审判的全过程即时动态记录，对办案过程实现全程监督。“两法衔接平台”使“两法衔接”工作形成了“网上衔接、信息共享”的实务运作模式，对增强“两法衔接”的信息沟通和工作协作起到了积极的作用。

      2006年9月16日开始，本报在头版对浦东新区检察院开发的“两法衔接平台”作了系列报道，在全国检察机关与社会各界引起强烈反响，来自全国各地的很多单位纷纷到该院学习取经。特别是在最高检举办的“全国行政执法与刑事司法衔接工作座谈会”上，该院对“两法衔接平台”进行了介绍和演示，“两法衔接平台”进入了快速发展期。也就是从那时起，“两法衔接平台”开始走向了全国，最终形成了可复制、可推广的经验，得到了时任国务院副总理吴仪、时任最高人民检察院检察长贾春旺等领导的充分肯定和高度评价。

      目前联网涵盖全区各个行政执法单位

      时隔九年，记者再一次来到浦东新区检察院“两法衔接平台”工作室。正在“两法衔接平台”上专注研判信息的是书记员韩雁凤。“算起来，我是‘两法衔接平台’的第三任联络员。”小韩一边演示一边向记者介绍说，“联网单位如今是35家。浦东是小政府大社会，这35家基本涵盖了包括影响民生的全区各个行政执法单位。”目前该“两法衔接平台”已植入上海自贸区综合管理信息大平台，与上海自贸试验区管委会相关部门合作，深化自贸试验区内行政执法和刑事司法相衔接工作机制，共同构建自贸区廉洁的政务环境。

      小韩向记者报了一组数字:“两法衔接平台”开通前的10年间，浦东新区所有行政执法机关仅向新区检察院移送刑事案件线索20余件;“两法衔接平台”开通后的仅仅4年内，各行政执法机关主动向公安机关移送犯罪案件线索152件。小韩打比方说:“如果把‘两法衔接平台’的过去，比喻是春天和夏天，那么前人栽树后人乘凉，我觉得现在是收获季节，是一个金色秋天吧。”

现任浦东新区检察院检察长陈思群笑着说:“没有冬天，说明干警们希望‘两法衔接平台’永远年轻。可见我院的检察官对自己这项首创纪录是多么的真情挚爱，这也是‘两法衔接平台’本身强大生命力的魅力所在。这得益于浦东新区检察院身处改革开放前沿先行先试的使命担当。”

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      2004年，浦东新区检察院开始了“两法衔接”工作的探索与实践，并于2005年2月开发全国第一家“两法衔接信息共享平台”和相应的工作机制。2006年“两法衔接平台”在上海市得到推广。“全国行政执法与刑事司法衔接工作座谈会”后，“两法衔接平台”在全国范围内迅速得到推广。

      目前，在浦东新区检察院的“两法衔接平台”上，已植入上海自贸区综合管理信息大平台，应用于检察机关服务中国(上海)自由贸易试验区的检察实务工作中。