上海旅游十三五规划出炉 将形成三圈三带一岛空间格局

　　本报记者　李宝花

　　今年6月，上海迪士尼乐园盛大开园，人们不免期待和追问，迪士尼会给上海带来什么？对此，上海市旅游局局长、党组书记杨劲松认为，迪士尼只是完善上海旅游功能的一个方面，上海的真正魅力在于整座城市本身，上海旅游业的整体发展，对标的是纽约、伦敦、巴黎这些国际上著名的旅游城市。除迪士尼之外，上海未来的发展会有更多值得期待之处。

　　最新出炉的《上海市旅游业改革发展“十三五”规划》，就描述了一幅旅游业蓝图。

　　记者：在对标世界著名旅游城市的基础上，“十三五”旅游规划有哪些总体考虑？

　　杨劲松：和“十二五”相比，“十三五”旅游规划的一个最大不同，是在上海城市总体规划的基础和发展格局中寻求旅游业的发展空间和作用，倡导“城旅一体、全域发展”。这就跳出了之前“小旅游”的框框，把旅游业放在一个更大的框架下规划和重塑，也和国家旅游局提出的“全域旅游”概念相呼应。

　　为了发挥规划的引领作用，我们提出要加快建成具有全球影响力的世界著名旅游城市，这个发展目标既和上海建设全球城市、国际化大都市的大目标相吻合，也是对“十二五”期间“基本建成世界著名旅游城市”的一种延续，同时又根据当前面临的新情况、新形势做了提升和丰富。

　　旅游业是一个综合性的产业，做旅游规划必须“跳出旅游看旅游”。在编制“十三五”旅游规划时，我们坚持体现旅游规划的大战略、大产业、大空间的概念。

　　比如，在“十三五”旅游规划的“培育都市现代旅游产业体系”这一部分，就花费了大量篇幅谋划旅游与文化、工业、农业、商业、体育、交通和相关产业的深度融合，以及邮轮、会展等旅游新业态的升级。这就是在规划层面上，对推动旅游业与文体商等相关产业深度融合发展做出提前布局。

　　记者：您提到的在城市总体规划的基础上对整座城市进行空间重塑的理念，如何在上海“十三五”旅游规划上具体体现？

　　杨劲松：我们以上海整座城市为单位，突出旅游的重点区域和功能性区域，把旅游拓展到了城市全域。总体来说，“十三五”期间上海将形成“三圈三带一岛”水陆联动、全域发展的大旅游空间格局。

　　“三圈”中的中心区旅游圈层以都市经典游为主，彰显城市景观与海派文化特色；郊区旅游圈层，以特色村镇游览、农林自然风光体验、主题游乐为主；滨海临江旅游圈层主要指长江及东海区域，依托邮轮、游艇、游船和休闲度假区等旅游业态和功能区建设，拓展都市滨海临江休闲度假、生态体验等功能。“三带”为黄浦江、苏州河、沿长江及滨海三条水上旅游带。“一岛”为崇明国际生态旅游岛。

　　光有这样的框架当然还远远不够。在都市旅游景观空间布局上，为满足中外、本地不同旅游消费群体的需求，“十三五”期间将建设6个国家级旅游功能区——上海国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区、淀山湖国家旅游度假区、外滩—豫园—新天地历史人文旅游休闲区、东滩湿地生态旅游休闲区、中国邮轮旅游发展实验区；9个市级旅游功能区、7个以郊野公园为特色的生态旅游功能区、9条以农事体验为特色的乡村旅游休闲带，范围涵盖了浦东、嘉定、奉贤、崇明、青浦、金山、松江、宝山等区域的乡村旅游休闲带，进一步把旅游扩展到了上海全域，这在以前是没有提出过的。

　　记者：之前杨雄市长在旅游局调研时，提出“要对标世界著名旅游城市，主动找差距、补短板、提能级”，上海对标国际上有什么具体的做法？

　　杨劲松：从上海的旅游服务标准和城市旅游公共服务体系来说，我们对标的是纽约、伦敦、巴黎这样的国际著名旅游城市。

　　上海的旅游目的地形象在海内外已经具有一定知名度和影响力，如何在此基础上进一步提升，真正在全球旅游市场留下深刻的“上海印记”，关键是要“讲好上海故事、传播中国声音”。在这方面，我们提出“十三五”要做好“四个一”体系：一个标识、一句口号、一组宣传片、一批特色旅游纪念品，让更多的人从认识上海到了解上海。

　　我们认为，一座城市的真正魅力在于整体的环境和服务，所以“十三五”期间，旅游公共服务也是我们重点要打造和改善的一个方面。

　　比如，“十三五”期间我们将依托互联网等现代信息技术手段和城市公共服务资源，为市民游客提供更好的旅游信息、旅游交通、旅游安全、旅游便民惠民等服务，构建更具国际化、更加人性化的旅游公共服务体系，在全国率先打造旅游公共服务“升级版”。

　　还有一个最新的动向，是上海和纽约刚刚签署了旅游伙伴城市备忘录，双方将在旅游推介、经验共享及推动青少年修学旅游等层面展开全面的合作，这对上海的旅游业的提升一定会有所促进。