上海市总工会非公企业工会改革工作纪实

　　2016年7月，宝山区顾村镇总工会在上海市总工会的指导下，以坚持依法依规，深化主业主责、夯实基层基础为改革主线，以依法建会、依法维权、依法履职、依法管会为主要内容，启动非公企业工会改革试点工作，这拉开了上海市非公企业工会改革工作的序幕。随后，全市16区18个试点街镇园区（开发区）先后启动改革试点，积极推进非公企业工会建设。上海市人大常委会副主任，市总工会主席莫负春在上海市非公企业工会改革推进工作会议上指出，上海各级工会干部必须以高度的责任感和紧迫感，不负众望，不辱使命，将非公企业工会改革进行到底，努力将更多的顾村经验、南东样本、天平模式上升到地区经验，进而形成上海经验。

　　两年来,全市16个区总工会按照市总要求，以《上海市总工会关于推进上海非公有制企业工会改革工作的指导意见》为指导，认真学习推广顾村经验，并结合本地区改革实际，相继出台各区总非公企业工会改革文件。各区总工会通过试点单位先行先试、以点带面逐步在各区下辖街镇园区（开发区）全面启动非公企业工会改革工作，按照“一街镇一方案，一方案一特色”原则由区总督导推进方案制定细化落地，不断推动非公企业工会建起来、转起来、活起来。

　　现状

　　非公企业工会改革示范点涌现

　　自今年以来，上海市总工会多次开展非公企业工会改革推进情况的调研和座谈会。通过调研发现，当前非公企业工会改革工作已经在全市全面铺开，各区、各街镇也涌现出一批好的举措和先进经验。今年8月，市总工会开展了非公企业工会改革示范点推荐和交流活动，推荐251个以“小二级”工会组织为主体的示范点候选单位，并拟选树100个非公企业工会改革示范点。

　　在此次各区申报的非公企业工会改革示范点中，街镇园区工会107个，街镇级（小二级）区域性、行业性工会组织144个。推荐的107个街镇工会改革示范点共建立“小二级”工会组织866个，平均每个街镇建立8个“小二级”工会。从类型来看，楼宇工会居多，约占47%，商圈工会、行业工会分别占17%和16%。同时，推荐的街镇工会改革示范点共有服务职工阵地数1394个，平均每个街镇拥有13个阵地。在推荐的144个以“小二级”工会为主的改革示范点中，行业工会占23%，楼宇工会占20%，园区工会占17%，其他类型如商圈、社区、街面工会等占38%。

　　记者从市总工会了解到，无论是街镇园区工会还是街镇级（小二级）区域性、行业性工会，都分别以“五个有”为示范点选树的基本标准，具体来说，是街镇园区工会有改革方案、有专兼职工会干部队伍、有推进“小二级”工会组织建设、有成功有效的建会措施、有服务职工的品牌项目。街镇级（小二级）区域性、行业性工会有专兼职工会干部队伍、有办公场所、有工作经费、有工作方法、有服务职工的活动项目。

　　经验

　　六大亮点推动非公企业工会改革

　　在评选的过程中，除了提出的“五个有”基本标准外，市总工会也从参评的各基层工会经验中总结了六大方面的亮点，这些亮点不仅是各基层工会非公企业工会改革的精髓所在，也是值得更多基层工会借鉴学习的先进经验。

　　亮点1：党建带工建，融入社会治理大格局

　　在非公企业工会改革推进过程中，各街镇工会始终坚持“党建带工建，工建服务党建”的原则，通过整合各类资源，在推动工会建设的过程中促进党建与工建融合发展，形成了改革合力。

　　在组织联建上，工建成为了党建覆盖的“联络员”与“先行者”，通过工会排摸非公企业中的入党积极分子，并向党组织推荐。同时，党建也带动了工建，在党组织有覆盖的企业、园区，工会的组织覆盖也能及时跟上。在阵地联创上，各级工会在党群服务基地内争取工会阵地，加载法律援助、心理咨询、职工技能培训、爱心妈咪小屋等各项服务，实现资源共享的最大化。

　　亮点2：坚持依法建会，扩大工会组织覆盖

　　在聚焦非公企业工会建会的重点工作方面，各级工会都认识到了法治思维和法治方式在其中的关键作用，以依法建会为核心，创新了工会组建的新思路和新办法。

　　围绕着建会工会，各级工会深入企业宣传改革政策，解读改革方案，通过工会组建告知书、《工会法》等法律政策、相关工会组建文件、组件流程和各类服务项目菜单等宣传资料，推动依法建会，赢得了企业的认同。同时，在推动建会的过程中，工会也没有忘记运用法律等有力武器。依托政府企业征信系统平台、市公共信用信息服务平台，将非公企业是否建会作为名牌申报评优评先的审核建议。对阻挠和限制职工参加和组织工会、阻挠和限制上级工会派员帮助指导职工建会的企业坚决使用“两书”，运用法律武器倒逼企业建会。

　　除了依法推动企业建会以外，各级工会也根据基层企业和职工的具体情况，创新了入会方式。比如工会通过微信公众号开辟的网上入会新渠道，打造了职工入会的“线上”接待点，成为了职工集中与单体入会的快捷通道。又比如街镇工会根据实际情况依托联合工会、综合分工会等作为职工入会“蓄水池”，借助会员服务、会员福利等，激发职工自愿入会，以职工企业外入会推动企业建会，进一步扩大工会的覆盖面。

　　亮点3：强化“小二级”工会，夯实基层组织基础

　　在此次非公企业工会改革过程中一个较为明显的变化就是“小二级”工会的强化，完善了工会的组织架构和组织基础。在做实“小二级”工会的过程中，各街镇工会根据区域内企业的特点，按照“企业为主，区域覆盖、行业推动，分类实施、全面推进”的工作思路，由组织结构比较完整、工会主席经验比较丰富的骨干企业带头，通过“以大带小”的形式带动小企业成立了区域性、行业性的工会联合会，发挥“小二级”工会在工会组建、推动协商、参与劳动争议处理等方面发挥承上启下的“端口型”工会作用。在区域性、行业性工会联合会成立后，通过职工服务站等形式整合区域内服务职工的资源，围绕职工生物钟开展服务。

　　亮点4：聚焦主责主业，维护职工群众合法权益

　　在非公企业工会改革的过程中，各级工会始终牢牢把握工会的主责主业，将维护职工合法权益作为工会的工作的核心。针对已经建会的企业，各级工会积极推进建会企业集体协商及职代会建制率，畅通了企业与职工的沟通渠道，形成职工民主管理的制度化建设，推动了企业、职工共享共赢的局面。

　　在街镇层面，各街镇工会通过与社保中心、司法所联合建设了劳动争议联合调解中心，在职工较集中区域设立联合调解点，延伸工作手臂，扩大维权覆盖面。在职工集聚的楼宇以及大中规模企业层面，工会定期开展法律相关活动，为职工提供专业法律的咨询和援助，畅通维权新渠道，为非公企业职工提供更多的维权帮扶。

　　亮点5：坚持职工为本，创新工会服务

　　职工的需求始终是各级工会的最终目标，改革以来，各级工会坚持服务为先，充分挖掘服务资源，为职工提供普惠性、精准化的服务。

　　各街镇工会通过建设网格化的职工服务体系，实现了对区域内职工的“全覆盖”、“普惠制”、“零距离”服务。在服务的过程中，党建服务站、群团服务站、职工之家、爱心接力站等设施纷纷成为了工会为职工提供维权、技能培训、会员卡等工会服务的主要阵地。尤其是依托市总工会资源开设的“公益乐学”服务，成为了非公企业改革中打通服务职工“最后一公里”的“利器”和“亮点”。菜单式的服务和专业的老师让职工学有所获，受到了职工群众的一致好评，也进一步优化了非公企业工会改革的成果。

　　亮点6：加强队伍建设，提升专业素养

　　在非公企业工会改革的过程中，一支高素质、专业化的工会干部队伍必不可少。对此，各级工会将加强工会干部队伍建设、提高依法履职能力作为工会改革的关键环节，通过建立健全工作考评和激励机制、创新培训方式等形式，加强对工会干部，特别是基层工会干部的培训和考评，以此提升工会队伍依法履职，依法维权的能力，打造一支为职工服务的专业工会力量。

　　未来

　　建设好千家小二级工会和千家服务阵地

　　当然，在此次对街镇非公企业工会改革工作推进情况的综合分析中，市总工会也发现了一些不足，如部分职工对工会组织了解不够、社工配备存在差距、企业内部化解矛盾机制不畅等。针对这些不足，市总工会提出了“选树100个示范点、建设1000个‘小二级’工会、打造1000个服务职工阵地、配备1000名‘小二级’工会社工队伍”的目标，以实现更多资源下沉，为街镇非公企业工会改革工作提供保障。

　　据了解，此次选树的100个示范点仅仅是一个开始，今后三年，市总工会将会逐步培育选树一大批非公企业工会改革示范点，并配套相关资源，以实现示范点的引领和带动作用，提升非公企业工会改革的整体水平。在下一阶段，市总工会提出了以“布点划片联网”等多种形式两年内建设1000家“小二级”工会的目标，推动基层工会的视角向各类职工延伸，充分发挥“小二级”工会在“上代下”服务等方面的“端口”作用。在服务职工方面，市总工会提出了打造1000个职工服务阵地，配备1000名“小二级”工会社工队伍的目标，以最丰富的资源为职工提供更加系统的服务。

　　下阶段，市总工会也将在区总工会层面逐步建立非公企业工会改革评估机制，主要从企业建会率、职工入会率、会员增长数、社工队伍建设、维护职工权益保障、服务职工品牌项目等多方面进行评估。同时，建立向党组织汇报反馈的机制，评估结果作为党建工作考核、工会干部推荐等方面的重要依据。