2010上海市公安局政府信息公开工作年度报告

上海市公安局
2011年2月10日

引    言

        本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市公安局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在我局政府网站(网址：www.police.sh.cn)上下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市公安局政府信息公开办公室，电话：22023049；电子邮件： [email protected] 。

专有名词解释

        根据《条例》和《规定》，本报告中所指政府信息是指：我局在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

一、概    述

        根据《条例》、《规定》要求，我局在市公安局和各公安分局、县公安局设立了19个专门的信息公开申请受理点，开辟了402个公共查阅点，发挥日常治安信息定期发布机制、重大案（事）件即时发布机制、治安防范信息重点发布机制、社区警情通报机制等作用，运用“上海公安”政府网站群、“公安热线962110”咨询电话、信访电话、网上“咨询求助平台”、短信平台、信息公告栏、电子信息屏、移动电视、广播电台等公开渠道，为市民提供各种形式的公安政府信息公开服务。截至2010年底，我局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作开展顺利。年度工作概况是：
        （一）组织机构情况。
        我局建立由市公安局主要领导牵头，指挥部、政治部、后保部、监察室、法制办、信息办、保密办、新闻办和各有关业务部门领导参加的政府信息公开工作领导小组。市公安局指挥部是本市公安机关政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调全局的政府信息公开工作；其他部门在市公安局指挥部统一协调下，负责具体实施各项推进工作。市公安局政府信息公开办公室负责我局政府信息公开的日常工作；市公安局依法行使行政职权的部门、各区县公安机关，均参照市公安局的组织体制，设立了相应的工作机构，指定专人负责政府信息公开日常工作。
        （二）配套制度规范建设情况。
        我局认真贯彻落实《条例》、《规定》等法规、规章，结合自身实际工作情况，进一步细化《上海市公安局政务公开规范》、《上海市公安局政府信息公开实施细则》，不断完善工作规范和机制。一是制定了加强公安政府信息公开工作和政府网站建设保障工作的若干意见，明确了各部门的工作职责和任务。二是进一步完善日常运行工作机制，对各公安分局、县公安局政府信息公开年度工作，建立“网上评议”长效机制，将监督权、评议权、参与权交给群众，使评估更具公正性和客观性。三是进一步加强公开属性审核工作，指导各公安分局、县公安局，市公安局有关部门对公文类政府信息公开目录进行全面梳理。
        （三）年度重点工作推进情况。
        1、项目类政府信息深化情况。在“上海公安”政府网站设立的“网上办事大厅”上，公开了243项服务事项的办事指南、表格下载、在线申报、状态查询、评价投诉、历史记录等，方便群众查询。一是建立了以项目为核心，顶层设计、内外贯通的审批方式。二是围绕服务对象，提供人性化服务。按公众浏览习惯分“个人”、“企业”、“外国人”三大类，提供针对性的服务。三是针对具体事项，提供场景式服务。按照办事人本身和公安业务划分的情况，提供分类指引和快速检索办事事项的功能。
        2、政策类政府信息深化情况。一是本市公安机关制定涉及群众切身利益、社会关注度高的政策时，广泛征求社会各方意见，推动公众积极参与。二是推行政策解读制度，针对人民警察招考政策、公安机关文职岗位工作人员招聘政策、《进沪车辆通行证》申领等，用一问一答等通俗易懂的方式进行解读，同时通过“公安热线”提供电话咨询服务。三是加强政策执行情况公开，依托网上访谈、网上调查、局长信箱等形式，收集社会各方对政策实施情况的反响。
        3、服务类政府信息深化情况。一是及时公开公安机关及其内设机构领导、职责等信息。二是继续开展行政处罚类信息公开实践，对“电子监控”、“驾驶员违法记分”等交通违法相关行政处罚结果提供网上依申请公开服务。三是做好“公安热线”咨询服务工作，“公安热线”通过加强培训、增加接线人员等措施，为市民提供便民咨询服务。四是组织在“中国上海”门户网站上开展网上访谈活动，邀请市公安局治安总队有关领导针对“《进沪车辆通行证》的申领”展开网上访谈。五是开设双休日世博公安交通管控措施咨询专线，增加“公安热线”有关语音提示，为市民提供13.4万余人次的咨询服务。六是继续公开公安机关便民利民措施，并通过各种形式宣传治安防范提示信息。
        （四）指南目录编制、宣传培训等基础性工作开展情况。
        1、认真做好目录编制、更新工作。根据规定，我局自信息产生20个工作日内，及时编制、更新政府信息公开目录。同时，对照新要求，全面开展历史信息梳理，对原有目录中已经废止和修订的文件，及时予以更新，主动编制目录。
        2、大力加强宣传培训工作。我局确立了“公开的理念深入人心、公开的内容人人掌握、公开的效果处处体现”的目标，做实、做精、做强培训工作。一是做精“三个一”专业培训，即建立一个网上工作平台，用于解读典型案例、发布参考资料、交流工作经验；针对具体工作，我局每季度组织全市公安机关信息公开专职人员开展一次实务培训；对政府信息公开工作常用资料、典型案例等每年一次汇编成册，印发给各单位、各部门分管领导和工作人员。二是积极开展新版“上海公安”政府网站培训工作。市公安局受理中心对市公安局20家业务部门、18家公安分局和县公安局的53名小教员进行了培训；各公安分局、县公安局组织了对地区派出所审核领导和操作民警的培训；开展咨询求助平台第二期培训工作，特邀市委党校教授等有关专家就如何提高答复质量以及在答复中要注意的法律问题进行授课。
        （五）工作创新情况。
        2010年，我局结合公安工作实际，针对不同群众的信息需求，不断加强和完善信息公开工作，主要是：
        1、加强公安新闻发布工作。一是主动发布新闻。通过圆桌新闻发布会、现场新闻发布会、新闻采访会、网上新闻通气会等形式，定期在上海主流媒体及网络发布新闻通稿。二是跟踪评估发布效果。对媒体报道的内容实施跟踪评估，分析评估新闻发布效果，及时调整、改进新闻发布工作。
        2、加强治安防范信息重点发布工作。2010年，围绕防范电信诈骗和世博安全为主题，加大宣传力度，向市民群众发布安全防范信息。重点开展了“世博开幕期间社会面治安防范宣传月”、“小手牵大手，平安迎世博”奇奇安全流动课堂以及“关注安全、欢乐之夏”，“严禁携带易燃易爆物品乘坐公共交通工具”、“申领发放《进沪车辆通行证》”等社区主题宣传活动8700余场。
        3、建设“上海公安热线”网上咨询求助平台栏目和相应工作机制。一是在“上海公安”门户网站上升级开通“上海公安热线”网上咨询求助栏目，从2010年10月1日起，实现工作日的24小时内集中受理答复市民在网上提交的非紧急警务咨询求助事项。二是制定了《关于加强“上海公安”政府网站建设的任务书》，不断推进“上海公安”政府网站建设，确保各项工作的顺利开展。
        4、全面完成“派出所网上工作站”改造工作。2010年，“网上社区警务室”全面改建为“派出所网上工作站”，并将其纳入“上海公安”政府网站建设。目前，已建成302个“派出所网上工作站”。一是设置了“在线预约、办事公开、警情通报、民意倾听、所长直通”等与警民沟通、警社合作机制相匹配栏目，拓展了信息公开新渠道，搭建了派出所信息公开服务新平台。二是制发了《关于上海公安“派出所网上工作站”日常运行管理规范》，进一步规范“派出所网上工作站”的日常运行管理。三是专门在黄浦分局南京东路派出所召开了“派出所网上工作站”先期演示筹备工作研讨会，并对全面启动工作进行了部署。
        （六）政府信息公开事务经费及实际支出等其他需要说明的情况。
        2010年，市公安局支出政府信息公开事务经费5.5万元，用于更新、印制政府信息公开指南、目录等。

二、主动公开政府信息情况

        我局按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至2010年底，全市公安机关累计主动公开政府信息40270条，全文电子化率达99%。2010年新增的主动公开政府信息28252条，较上年度主动公开量增加253%。公开的主要内容是：影响公众人身和财产安全的治安情况发布，涉及公共管理的道路交通、治安、出入境、消防、人口管理等信息，警方提示及便民服务等信息。
        （一）主动公开范围。
        我局在《上海市公安局政府信息公开实施细则》中规定的4大类主动公开内容的基础上，结合本市公安工作实际，具体规定了应重点公开的17项内容。2010年，我局重点公开了以下内容：一是公开行政规范性文件23条，如《上海市常住户口管理规定》(修正本)、《上海市公安机关行政复议调解工作规范》、《旅馆业单位住宿登记规定》等。二是经全面梳理，公开我局所有行政许可（审批）项目、办事指南、执法依据等信息。三是及时更新公开公安机关及内设机构职能、主要人事任免等信息。四是及时公开消防监督检查情况、交通整治情况等信息。五是及时公开关于设置世博专用车道及可变车道并新增和调整部分公交专用道等世博期间的临时交管信息。
        （二）主动公开途径。
        1、建设“上海公安政府网站群”。2010年，我局以公众需求为导向，着重在“信息公开、网上服务、公众参与”三方面进一步体现“透明、便民、亲民”的政府网站功能，经统一规划、统一部署、统一标准、统一建设，形成了以市公安局网站为门户，市公安局各业务部门网站为子站，各公安分局、县公安局网站为节点，各派出所网上工作站为网点的网站群格局。网站群各网站结合各自特点，通过多种形式，公开了大量政府信息。
        2、加强新闻发布工作。2010年，我局立足网络平台组织开展“建功平安世博、争当平安卫士”、“回眸世博安保”等系列网络访谈活动，广泛宣传优秀民警、平安志愿者、先进公安集体的感人事迹，以及世博会期间的各项安保举措和便民利民措施，密切警民关系，加强警社合作，积极争取社会各界对世博安保工作的理解、支持和配合。全年共举办网上互动交流18场，浏览总量达到500余万人次，提问总数近5000条。
        4、组织开展丰富多样的社区防范宣传活动。通过丰富多彩的形式，持续开展防范电信诈骗防范宣传活动，得到了社会各界的高度关注，起到了良好的社会效果。一是设计制作了漫画系列防范宣传海报及《平安迎世博?治安防范80问》、《社区治安防范问与答》等宣传手册、宣传单片共计50余万份。二是在东方明珠移动电视“防范伴你行”栏目制作、播放各类防范宣传短片80余集，在东方广播电台“今日治安视点”栏目中制作、播出各类防范宣传广播稿350余期、在交通频率“热线1 1”栏目中制作播出社区民警谈防范22期。三是在《新民晚报》、《解放日报》、《文汇报》、《东方早报》、《新闻晨报》、《东方网》、《新民网》等各类平面媒体和网站刊登各类防范文章200余篇。
        5、提升公众查阅点服务水平。在全市各公安派出所和各公安分局、县公安局行政办事等窗口设置402个查阅点，方便群众就近获取政府信息公开服务。工作中，做到三个明确：一是明确“四提供”服务标准，即提供公安政府信息公开目录、指南，提供主动公开信息，提供依申请公开指引，提供便民设施。二是明确派出所信息公开程序，即派出所可开具户籍证明、有无犯罪记录证明、外省市在沪人员“是否健在”证明、有关刑事案件发案和结案情况证明及其它相关证明，并公开办事指南。三是明确工作责任，加强监督检查，检查结果纳入年终评估指标。今年以来，各查阅点现场接待群众1７万多人次。此外，将市档案馆、市图书馆作为集中查阅的重要场所，认真做好公开信息的送交工作。

三、依申请公开政府信息情况

        （一）申请情况。
        2010年，我局共受理政府信息公开申请1052件，其中当面申请95件，网上申请900件，信函申请54件，其他形式申请2件。
        （二）申请处理情况。
        2010年，我局作出政府信息公开申请答复1052件（含2009年顺延到2010年答复的申请）。
        在答复的1052件申请中，“同意公开”821件，占总数的78.04％。“同意部分公开”1件，占总数的0.00095％。
        其他情况230件。其中，“规定》所指政府信息" >非《规定》所指政府信息”28件，占总数的2.7％；“信息不存在”51件，占总数的4.8％；“非本机关职责权限范围”12件，占总数的1.1％；“申请内容不明确”91件，占总数的8.7％；“重复申请”1件，占总数的0.00095％；  “不予公开”10件，占总数的0.0095％；“非政府信息公开申请”6件，占总数的0.0057％；“申请人主动撤销”31件，占总数的0.03％。
        此外，我局积极体现“以人为本”的执法理念，与申请人保持良好沟通，在法律许可范围内，想方设法帮助解决实际困难，最大程度地减少行政争议，受到群众好评，不少群众因此主动撤销了申请。
        （三）依申请收费及减免情况。
        2010年，我局按规定共收取依申请提供信息复制费64.6元。对符合条件的申请人依法减免了相关费用。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

        2010年，针对我局有关政府信息公开事务的行政复议案件13件，其中被市政府法制办确认合法11件，确认违法2件。
        2010年，针对我局有关政府信息公开事务的行政诉讼案件8件，没有被法院确认违法和有瑕疵的案件。
        2010年，无针对我局有关政府信息公开事务的举报申诉。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

        2010年，我局共接受市民咨询132.4万人次，其中公共查阅室接待近17.4万人次，“公安热线”咨询电话接听电话112.3万人次，“上海公安”网上咨询栏目解答咨询近2.74万人次。2010年，我局政府信息公开专栏访问量达7273万人次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：网上互动、政府信息公开、警务信息、协查举报、网上办事等。

六、主要问题和改进措施

        存在的主要问题：一是政府信息公开工作中主动公开信息的力度有待加大。二是为社会提供政府信息的方式和渠道有待进一步优化和拓展。
        改进措施：一是扩大信息公开培训范围，增强全局民警政府信息公开的意识。二是提升政府信息公开服务质量，强化外部监督检查。三是充分利用各种渠道，加大政府信息公开宣传力度，引导公众正确行使知情权。

七、说明、附表、附图

        （一）其它说明。
        统计期限自2010年1月1日至2010年12月31日止;统计范围是全市公安机关,但处理政府信息公开的专项经费及实际支出仅统计市公安局。
        （二）附表。  

附表一 主动公开政府信息情况统计

附表二 依申请公开政府信息情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 复议、诉讼情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计

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