《上海市公共场所控制吸烟条例》实施五年

　　去餐馆酒店和朋友小酌是美事，可孙小姐每每上饭店吃饭，总感觉有些不爽。因为饭店里，特别是大堂内，食客们抽烟现象时有发生，服务员经常也视若无睹。“上海公共场所不是已经控制吸烟了么？饭店作为公共场所，为什么却不禁止？”孙小姐有些不满。

　　事实上，与孙小姐同样不满的上海市民还不少。上月，市统计局公布的一项调查数据显示，《上海市公共场所控制吸烟条例》颁布实施五年，九成市民赞同公共场所禁烟，但仅有26％的受访者对过去5年本市公共场所吸烟状况改善效果表示满意。看来，在公共场所控烟问题上，尽管“有法可依”，但执行效果却远不尽如人意。

　　 为制止吸烟拨打了“110”

　　6月8日傍晚，在孙小姐的指引下，记者来到她经常与朋友们吃饭的中华新路鑫亮一号饭店。步入大堂，就见“1号桌”旁两名男顾客“对抽”正欢。记者问服务员，为何饭店门口第一桌就如此放肆地抽烟，而且“就在你们领位员的鼻子底下”却无人劝阻。服务员不以为然，说“门口通风，对其他客人影响不大”。记者随后来到大堂中心位置，一桌四位顾客中，两位也正在吸烟……

　　记者拨打12345市民服务热线咨询，如果碰到饭店其他顾客吸烟影响就餐环境，而服务人员不劝阻或劝阻无效的话，食客该怎么办？话务员表示，可作记录，管理部门将在15个工作日内核查并回复。可孙小姐认为:“二手烟”影响是即时性的，需要立即解决；管理部门事后派人上门查处，没有多大意义。

　　于是记者拨打110电话咨询。话务员表示:顾客可先行与吸烟者沟通，如劝阻不成，再报警处理。挂掉电话，记者尝试与吸烟者沟通，大堂中心吸烟客人表示“马上就走”；而门口“1号桌”的两位则置若罔闻。无奈，记者再次拨通“110”，几分钟后，民警赶到现场，询问情况后，对吸烟者进行了劝阻。“1号桌”掐灭烟头继续就餐，可民警离去后不久又抽上了……

　　“难道还得打110么？”孙小姐问，记者也有此疑虑。不过，事后记者从一位基层民警处了解到，“民警对饭店吸烟者没有进行处罚的权力，对于吸烟报警的出警，是无奈。而且在实际操作中，大多是按民间纠纷来处理。市民希望公安部门来‘根治’吸烟陋习，不仅不现实，还浪费警力。”

　　 不同场所“控烟”分属不同部门

　　 那么，公共场所吸烟到底归谁管？

　　事实上，根据本市现行的控烟条例，不同公共场所的控烟监督和执法归属不同部门。餐饮业经营场所，由食品药品监督管理部门负责；网吧等互联网服务营业场所，由公安部门负责；公共电梯等区域，由房屋行政管理部门负责；其他公共场所的控烟工作，则由卫生行政管理部门负责。

　　在12345市民服务热线的后台数据中，记者查询到5月199件与“控烟”相关的投诉和建议，的确按不同区域由归口部门作出处理与回复:

　　5月4日，市民举报静安区胶州路亚新网吧内违规吸烟现象严重。5月15日，专管民警约谈网吧负责人，告知其要严格遵守公共场所禁烟规定，否则将依法受到处罚；5月8日，市民反映虹桥路100号新旺茶餐厅经常有人吸烟。市食药监部门接报后，于5月12日赴现场查处。调查发现，尽管该店店堂中设有“禁止吸烟”标志，但禁烟区和吸烟区划分不合理，未起到区分作用。管理部门提出了整改意见，当事人表示将尽快改正。

　　5月12日，市民反映浦东新区竹柏路366弄156号电梯内经常有人吸烟。市住房保障和房屋管理部门对此回复称:物业已张贴禁烟标志并发放相关宣传材料。但针对投诉人希望对违规行为作出处罚的要求，该部门表示“咨询过爱卫办、卫生监督所、区健康促进委员会，我办没有处罚权。”

　　不过，6月9日，当记者对胶州路网吧和虹桥路茶餐厅进行探访时，发现违规吸烟现象依然存在。

　　 曾经的“重灾区”已换颜

　　6月8日下午，记者来到黄浦江轮渡南陆线航班。这里曾是违规吸烟投诉的重灾区，数年前，记者也有过在此采访违规吸烟的经历。可当天的景象却让人颇为意外。

　　刚进陆家浜路渡口站台，就见一块约2米高、5米宽的大型宣传板:“认真贯彻落实‘控烟条例，轮渡公共场所全面禁烟”；耳边也不断传来控烟广播宣讲。宣传虽好，实际效果如何？记者跟随航班，在黄浦江上打了个来回，没有发现吸烟现象。

　　在渡轮上，记者与一位方姓乘客闲聊。老方告诉记者，他也是个烟民，不过轮渡上他基本不抽。“过去渡轮上抽烟的人的确很多，可世博会期间改成了空调船，抽烟对环境的影响太大了，轮渡公司就加强了控烟宣传。我上下班天天乘轮渡，坐这条线两年多了，宣传牌和禁烟广播一直有，而且工作人员发现有抽烟就即时劝阻。时间长了，基本上就没人抽了。”老方说，控烟，氛围很重要，而营造氛围需要管理，并且不能松懈。

　　对于饭店的控烟难，老方有他的看法:“饭店不太一样，‘老板’不管，是担心影响经营，因此睁只眼闭只眼。这就得靠两方面，一方面是不吸烟顾客能够一致劝阻，让吸烟者处于弱势；另一方面，政府是否可以从烟草税收中专门拨出一部分，用于奖励控烟成绩显著的经营者。”

　　 记者手记

　　 让“控烟”形成氛围

　　公共场所控烟不是新话题，吸烟危害健康亦属老生常谈。因此，早在五年前，上海就颁布实施了《上海市公共场所控制吸烟条例》，既是对烟民的一种制度约束，也是城市文明进步的一个标志。

　　不过，采访中记者也发现，控烟尽管有“法”可依，但实施情况并不乐观。首先，执法范围和权限分属不同部门，看似“多龙治水”，实际却往往是“龙头难抬”，给公众甚至执法者本身也带来困惑；其次，市民举报吸烟现象后，多数管理部门无法即赴现场调查、制止和取证，“滞后”的调查方式，是控烟效果不好的重要原因。

　　有识之士认为:要想在控烟执法上有所突破，就必须打破条块格局，建立起一支快速响应的联合稽查队伍，及时发现、及时纠正、及时处理。

　　据称，今年上海将对控烟条例进行修订，可以想见，法规将更加完善。不过，公共场所的控烟，依然会是一项长期而艰巨的工程，不仅要靠法规、靠相关部门的配合，更要靠全社会的共同努力和每个普通市民的积极参与。只有上下联动形成氛围，“控烟令”才能真正起到效果。