2016年2月23日市政府新闻发布会：《上海市人口与计划生育条例修正案》相关情况

　　市政府新闻办今天（2月23日）下午举行市政府新闻发布会，介绍《上海市人口与计划生育条例修正案》相关情况。

　　（一）

　　《上海市人口与计划生育条例修正案》（以下简称《修正案》）于2016年2月23日由市人大常委会审议通过，自2016年3月1日起施行。市政府法制办副主任刘平介绍了《修正案》的立法背景和主要内容。

　　 一、制定《修正案》的背景情况

　　2015年10月29日，党的十八届五中全会作出决策部署，要求“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过《关于修改<中华人民共和国人口与计划生育法>的决定》，决定自2016年1月1日起在全国统一实施全面两孩政策，并对计划生育相关配套政策作了调整完善。12月31日，中共中央国务院发布《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》，对实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作出全面部署。

　　为确保全面两孩政策在本市依法有序平稳实施，改革完善计划生育服务管理，需要对《上海市人口与计划生育条例》（以下简称原《条例》）中有关生育政策和奖励保障的条款进行修改完善，切实做到重大改革于法有据。

　 　二、《修正案》的主要内容

　　（一）调整完善了有关生育政策的规定

　　根据新修改的《人口与计划生育法》，国家提倡一对夫妻生育两个子女，省级人大或者其常委会可以对允许再生育子女的情形制定具体办法。为此，《修正案》规定，提倡一对夫妻生育两个子女；同时，针对再婚家庭和病残儿家庭，规定了可以要求安排再生育子女的情形，包括：（1）一方婚前未生育过子女，一方婚前已生育过一个子女，且双方婚后共同生育一个子女的；（2）双方婚前合计生育两个及以上子女，且没有共同生育子女的；（3）双方婚前均未生育过子女，婚后共同生育了两个子女，其中一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。同时，考虑到其他特殊的再生育情形立法难以穷尽，需要进一步论证，为此，《修正案》规定，因其他特殊情况可以再生育的条件，由市政府另行规定。

　 　（二）调整完善了有关婚假的规定

　　新修改的《人口与计划生育法》不再鼓励公民晚婚晚育，对于原《条例》规定的晚婚假7天如何处理未予涉及。为保持福利措施的延续性，同时根据国家卫生计生委关于婚假天数不做减法的指导精神，《修正案》将原《条例》规定的晚婚假7天调整为：符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加婚假7天。

　　 （三）调整完善了有关生育假的规定

　　原《条例》规定的晚育假为30天，即晚育妇女在享受国家规定的98天产假的基础上，增加晚育假30天。根据新修改的《人口与计划生育法》，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。考虑到本市大部分女性初育时已超过国家规定的晚育年龄，为了更好地保障女性的生育权益，《修正案》将原《条例》规定的晚育假调整为生育假，即符合法律法规规定生育的妇女，除享受国家规定的产假外，还可以再享受生育假30天。

　　 （四）调整完善了有关配偶陪产假的规定

　　原《条例》规定的晚育护理假为3天，即晚育妇女的配偶可以享受晚育护理假3天。《修正案》将晚育护理假调整为配偶陪产假，同时，考虑到社会普遍认为晚育护理假3天较短，为了体现全面两孩政策实施后的人文关怀，支持男方对生育妇女进行照护，同时兼顾用人单位负担等因素，将配偶陪产假规定为10天。

　　此外，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，根据新修改的《人口与计划生育法》的相关规定，《修正案》对涉及《独生子女父母光荣证》等规定的有关条款也作了相应修改；对原《条例》规定的涉及晚婚晚育、生育一个子女后的再生育审批、合法收养一个子女后的再生育审批等与新修改的《人口与计划生育法》不相一致的规定，作了删除。

　　（二）

　　市卫生计生委主任邬惊雷介绍了本市实施全面两孩政策有关情况，以及相关公共服务举措。

　　 一、实施全面两孩政策，意义重大而深远

　　党的十八届五中全会作出了关于实施全面两孩政策的战略决策。市人大审议通过了《上海市人口与计划生育条例修正案》，这是贯彻落实中央决策部署的重要举措，标志着上海计划生育工作进入了一个新的历史时期。

　　长期以来，上海坚持计划生育基本国策，实施人口与发展综合决策，计划生育工作取得了重大成就，人口过快增长的势头得到有效控制，缓解了资源、环境压力，有力促进了经济社会发展。当前，上海正处于人口特大型城市向人力资本强市转变的关键时期，仍然面临着人口总量规模不断扩大、人口老龄化程度不断加深、人口结构性矛盾日益突出、人口整体素质亟待提高等问题。

　　实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加未来劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

　 　二、实施全面两孩政策对今后几年全市人口出生的影响

　　本市实施全面两孩政策的目标人群包括：双独夫妻、单独夫妻、非独夫妻。鉴于双独、单独夫妻可以生育两个子女的政策已经实施，全面两孩政策实施以后，新增加的目标人群主要是夫妻一方或双方为本市户籍、均为非独生子女、已生育过一个孩子的夫妇，约为77.6万对。

　　综合考虑本市育龄妇女的年龄结构、平均初育年龄、生育间隔、生育意愿及办理申请后的实际生育比例，对全面两孩政策实施后可能新增的出生人口数进行高、中、低三种方案测算。根据测算，短期内（3-5年）全市户籍人口最有可能新增出生人口6-12万人，每年约新增2-3万人；流动人口在沪出生平均每年新增2万人左右。预计近几年全市常住人口出生数量平均每年在26万人左右，2016年-2018年出生人口数量将处于相对高峰期，2019年以后随着生育旺盛期妇女数减少，出生人口数量将逐步回落。

　 　三、关于本市单独两孩政策的实施情况

　　从2014年3月1日起，上海实施单独两孩政策，总体实施情况良好，平稳有序，符合预期。据统计，从2014年3月1日至2015年12月31日，全市共批准单独夫妻再生育申请3.39万例，其中1.8万例已生育，占审批人数54.3%，6000多例处于现孕状态。单独两孩政策的平稳有序实施，释放了部分生育势能，降低了出生人口堆积的风险，为实施全面两孩政策奠定了良好基础。

　 　四、加强产科儿科医疗资源配置

　　近年来，由于本市人口出生处于第三次小高峰，给产科儿科等医疗资源带来较大压力。实施全面两孩政策以后，面临产科儿科的供需矛盾。市卫生计生委将进一步合理配置产科儿科资源，提高医疗服务能力，积极应对可能出现的生育堆积。

　 　1.关于加强产科资源建设。

　　目前，本市共有87家助产医疗机构，产科床位4300余张，专家经测算认为，可容纳年分娩量30万余人次。因此，从总量上讲应该可以基本满足全面两孩政策实施后的生育需求。

　　全面两孩政策实施后，会出现产妇增多的情况，尤其是高龄产妇数量增多，对妇幼保健技术和控制出生缺陷提出更高要求。

　　市卫生计生委将进一步完善早孕建册、入院建卡和产科分娩各环节的动态监测和报告制度，继续完善预警机制；进一步加强以“安全和质量”为核心的产科和儿科服务能力建设，加大对5家危重孕产妇会诊抢救中心和6家危重新生儿会诊抢救中心的人员和设备投入，建设危重孕产妇重症监护病房，积极鼓励符合政策的社会医疗机构开办产科和儿科服务。同时，坚持“有序保健、规范服务”、“能级服务，分类指导”、“健全机制，提升能力”、“精细管理，持续发展”的基本原则，充分发挥区域内卫生计生资源的整体服务能力，提供分级分类和精细化服务，避免扎堆分娩，进一步加强高龄人群再生育咨询指导和保健服务，切实采取综合措施，确保母婴安全。

　 　2．关于加强儿科医疗服务建设。

　　目前，全市提供儿科诊疗服务的医疗机构共有179家，其中，设置儿科床位的医疗机构有68家，提供儿科门诊服务的医疗机构有141家，提供急诊服务的有76家，总床位数达到3600张，全市注册儿科医师达到3205人。

　　为了进一步提高本市儿童健康服务能力建设，市卫生计生委于2016年1月29日印发了《加强本市儿童健康服务能力建设的指导意见》，明确了近期内加强组织领导、优化资源配置、推进区域协同发展、改善就医体验、加强健康管理、加强队伍建设、做好信息服务等7个方面的任务。同时，抓紧编制《上海市儿童健康服务能力建设专项规划（2016-2020年）》，先后指导成立了上海市儿童医院儿科医疗联合团队、复旦大学儿科医疗联合体及闵行协作网、上海儿童医学中心儿科医疗联合体（浦东）等医联体。

　　 五、关于政策衔接

　　实施全面两孩政策以后，根据新修改的《人口与计划生育法》，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，对计划生育奖励扶助政策进行衔接。

　　1．有关《独生子女父母光荣证》的领取。2016年1月1日全面两孩政策实施以后，对于只生育一个子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》。2016年1月1日之前自愿终身只生育一个子女的夫妻，按照本市现行规定，符合条件的，仍可申请领取《独生子女父母光荣证》。

　　2．有关独生子女父母奖励。持有《独生子女父母光荣证》的本市户籍公民，继续按照本市有关规定享受计划生育奖励扶助待遇；符合法律法规规定再生育子女的本市户籍公民，如果原来已经领取过《独生子女父母光荣证》，应当注销，并停止享受计划生育奖励扶助待遇，此前已经享受的待遇不予退回。

　　3．有关增加婚假、生育假、配偶陪产假。在2016年1月1日至2月29日期间，已经办理结婚登记手续、生育子女的，可以按照《修正案》的规定，补休相关的增加婚假、生育假、配偶陪产假待遇。

　　 六、推进计划生育服务管理改革

　　在下一步工作中，将全面贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》，认真执行新修改的《上海市人口与计划生育条例》，稳妥扎实有序实施全面两孩政策，深入推进计划生育服务管理改革。

　　加强宣传引导，做好政策解读，回应社会关切，有针对性地为育龄夫妻提供优生优育宣传和家庭计划指导。加大对计划生育特殊家庭的帮扶力度，妥善解决独生子女伤残、死亡家庭在生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等方面的问题。优化办事流程，依托信息系统，做好生育登记服务和再生育审批工作。加强出生人口监测，开展政策实施情况评估。不断完善计划生育“宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。