上海将建城乡统一公共服务清单 项目或达百项

　　东方网记者蒋泽11月11日报道：十八届五中全会上，提出要推动区域、城乡协调发展。今天下午举行的上海“协调发展”新闻吹风会上，上海市发改委、市规土局和政府发展研究中心均透露了“十三五”期间如何缩小城乡收入差距，公共服务均等化，以及改变各区县发展不平衡现象等工作思路。

　　 上海城乡居民收入比在缩小但差距仍比北京大

　　上海市人民政府发展研究中心副主任周国平说，尽管上海经济社会发展总体水平处于全国领先地位，但仍存在城乡发展、区域发展不协调的问题。2014年，上海城市居民家庭人均可支配收入为47710元，农村居民家庭人均可支配收入为21192元，收入相差为26158元，差距大于北京、天津等城市。

　　从中心城区看，苏州河以南的黄浦、徐汇、原静安、长宁等区的经济社会发展水平，明显高于苏州河以北的杨浦、虹口、原闸北、普陀等区。2013年，“南四区”的人均可支配财力是“北四区”的2.3倍。从郊区看，各区县的发展也不协调，近郊明显好于远郊。2014年，闵行、宝山、嘉定、松江四区的区级一般公共预算是金山、青浦、奉贤、崇明四区的2倍。同时，在同一个区县内，生态水源保护区的发展也相对于其他地区滞后。

　　2014年，上海市委把《推进本市城乡发展一体化》作为二号重点调研课题，并出台了相关意见和21项配套政策文件。“十二五”以来，预计上海农村居民家庭人均可支配收入年均增速高于城市居民0.8个百分点，城乡居民收入比从2010年的2.32比1降到了2015年的2.22比1。

　　2011年，上海重点推进了嘉定新城、松江新城、临港新城、青浦新城、南桥新城、金山新城、崇明新城等七大新城建设，加快川沙新镇、浦江镇、枫泾镇、陈家镇等全国小城镇发展改革试点。2011年至2014年，郊区经济发展速度明显高于中心城区，如果不计算浦东新区，郊区区级一般公共预算收入年均增速高于中心城区近2.4个百分点。

　　重点建立城乡统一基本公共服务清单

　　吹风会上，上海市发改委总经济师秦丽萍表示，“十三五”期间，上海将进一步完善基本公共服务体系架构，推进基本公共服务制度化、标准化、均等化。其中重要的一项工作，就是建立城乡统一的基本公共服务清单。秦丽萍透露，清单项目经初步梳理，在99项左右。

　　秦丽萍说，上海还将在“十三五”期间完善具体领域服务网络建设；引入市场机制，创新基本公共服务供给模式，完善政府购买服务机制，加强与社会力量的合作，探索建立基本公共服务合格供应商制度。

　 　申城将有新的重大功能区注重创新、可持续发展、城市魅力

　　周国平表示，“十三五”期间，上海将出台新一轮城市总体规划，优化城镇空间布局，着力解决农村水环境、交通、社会保障等突出问题。同时，按照工业化、信息化、城镇化、农业现代化要求，提升新城功能和基础设施。

　　周国平说，近期上海市委市政府撤销闸北区、静安区，设立新的静安区，就是上海促进区县协调发展的重要举措。利于更大范围内统筹资源，推动苏州河以南优质资源向北辐射。

　　上海市规土局副局长徐毅松则透露，“十三五”期间，在继续推进世博、虹桥、前滩等六大重点地区的功能开发和培育的基础上，将考虑选取新的重大功能区，为上海未来发展奠定持续动力。提升城市创新竞争力、提升城市可持续发展能力、提升城市魅力则是三大选取导向。

　　 交通更智慧绿色生态环境更好

　　今后上海的城市面貌会是什么样的？徐毅松表示，首先要形成“主城区-新城-新市镇-村庄”的城乡体系。

　　徐毅松表示，“十三五”期间，上海将形成“安全、便捷、绿色、高效、经济”的综合交通体系，基本建成800公里轨道交通基本网络和公交优先、智慧友好的绿色交通系统，全面优化城市慢行交通环境，按照差异化标准分区分类引导静态交通。

　　交通方便，环境也要更好。到2020年，上海森林覆盖率要达到18%、建成区绿化覆盖率达到40%以上，河面率不低于10.1%，重要水功能区水质达标率不低于78%。

　　到2040年，上海要以建设国际文化大都市和著名旅游休闲目的地城市为目标，推进高品质公共服务设施建设，打造城乡社区15分钟生活圈，配置各类基本公共服务设施，促进生活、就业、休闲融合发展，提高城市宜居水平。