上海十三五规划建议公布 未来5年的民生亮点都在这里
规划建议聚焦了5个"重点突出"，突出提高发展质量效益，突出改革办法破解发展问题，突出以开放促改革促发展，突出资源环境保护从紧从严，突出发展为民。
的确，有别于之前的5年规划，这次规划建议中提及的预期性的定量目标大为减少，因为我们要给市场留空间；反之，约束性的发展指标得以强调突出。
创新驱动整体提速。经济保持中高速增长，发展质量和效益持续提高，产业结构全面优化升级。
城乡居民收入，有一个非常明确的努力方向，到2020年实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。
城市综合经济实力和创新能力再上新台阶，人民生活水平和质量普遍提高。
高质量的就业更加充分，力争到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番。
3185平方公里，这是建设用地总量要守住的红线；2500万，这是常住人口规模要守住的底线，我们要通过调整落后产能、完善基本公共服务政策、疏导非就业人口等办法来实现。
大气、水、土壤、绿化环境质量稳定持续改善。逐年减少建设用地增量，规划建设用地总量实现负增长。
规划建议对国际经济中心建设的阐述，是个亮点。过去，我们更多提及金融、贸易、航运三个中心建设，对经济中心建设少有专门论述。
这次建议强调指出，国际经济中心的基本特征，就是要"综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射力强"；智力密集、特色突出的现代服务业是重要载体，根基扎实、富有活力和创造性的制造业是坚实依托。
聚焦金融合作、经贸投资、人文交流和基础设施等重点领域，积极推进与“一带一路”沿线国家（地区）合作，鼓励上海优势企业布局海外，努力成为支撑国家实施“一带一路”战略的重要枢纽城市。
促进基础教育优质均衡发展，办好每一所家门口的学校，缩小城乡之间、区域之间校际差距，完善助学帮扶体系，使学生不因家庭经济困难放弃学业，办好特殊教育学校，让每个孩子享有更公平的教育。
提供更加普惠便利的养老服务。更加积极主动应对人口老龄化，加快完善社会养老服务体系，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，努力实现基本养老服务应保尽保。
还有不到10天，我们便要踏入"十三五"的开局年，市委的这份规划建议，凝聚了全市方方面面的共识和建议，这份纲领性文件，是十三五全市发展的风向标；接下来，政府还将对建议进行落实，细化成十三五规划纲要，制定具体的路线图。
（看看新闻网记者：陈慧莹）
市委"十三五"规划建议框架及其他亮点选摘：
一、“十三五”时期发展形势和指导思想
（一）“十二五”时期上海发展取得的重大成就。
（二）“十三五”时期上海发展面临的机遇和挑战。
（三）制定“十三五”规划的指导思想和基本要求。
二、“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标
（四）奋斗目标。
【到2020年，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架】
【基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在更高水平上全面建成小康社会，让全市人民生活更美好】
三、推进创新发展，激发城市发展新动力
（五）全面提升“四个中心”整体水平。
（六）加快科技创新中心建设。
【建设张江核心区和紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等科技创新中心重要承载区】
（七）着力推进制度创新。
【落实国家实施大数据战略要求，加快全面实现各级政府数据互联互通、信息共享，推进数据资源开放共享】
【加快国有企业集团整体上市和核心业务资产上市，深化国有企业开放性市场化重组，发展混合所有制经济】
【引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力】
【减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，稳步推进资源环境、公用事业、社会民生等领域价格改革】
四、推进协调发展，整体优化城市发展格局
（八）推动区域协调发展。
【加快虹桥商务区、上海国际旅游度假区、世博园区、前滩、徐汇滨江、临港等六大重点区域开发建设】
（九）推进城乡协调发展。
【全面推广家庭农场等经营模式，大力发展多功能都市现代农业，建设国家现代农业示范区，率先实现农业现代化】
（十）协同提升城市建设和管理水平。
【提高虹桥商务区、迪士尼、临港等重点区域局部交通管理水平和通行能力】
【严格管控私家车持续增长，依法严格加强交通管理】
【使上海成为全国带宽最宽、网速最快、资费最低的地区之一，公共活动区域免费WiFi覆盖率全国领先】
（十一）增强城市文化软实力。
【加快兴建上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院等一批新地标】
【打造以人民广场、浦东花木地区为核心和沿黄浦江、苏州河布局的文化集聚区域】
五、推进绿色发展，改善城市生态环境
（十二）下决心调整淘汰低效落后产能。
【以清洁化、绿色化为引领，推动钢铁、石化等传统工业优化升级，加快104、195区块能级提升和转型步伐】
（十三）用更大力气推进绿色低碳循环发展。
（十四）大力建设和整治生态环境。
【按照世界级生态岛建设要求，加快崇明生态环境基础设施建设，设立全市最高的产业发展绿色门槛，重点生态功能区实行产业准入负面清单】
【以控制PM2.5为首要任务，立足长三角区域大气污染联防联控，深化实施清洁空气行动计划】
（十五）完善体制机制法治保障。
【激励社会力量参与生态环境建设，加快形成谁污染、谁付费、第三方治理的运行模式，培育形成一批骨干企业】
六、推进开放发展，建成开放型经济新体制
（十六）努力建设高度开放的自贸试验区。
【全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进“证照分离”等改革试点，促进内外资企业一视同仁、公平竞争】
（十七）整体提升开放型经济发展水平。
【鼓励外资研发中心升级为全球研发中心和开放式创新平台】
【促进对外投资合作方式创新，鼓励发展跨国并购基金和中介服务机构，增强走出去企业的竞争力和抗风险能力】
（十八）积极参与、主动服务长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设。
【加快建设沿江综合运输大通道和交通枢纽，协同推动航道统一规划、船舶统一设计、建设统一标准、服务管理统一模式】
【鼓励上海优势企业布局海外，努力成为支撑国家实施“一带一路”战略的重要枢纽城市】
（十九）全力做好对口支援和合作交流工作。
【加大对西藏、新疆、云南、青海、贵州和三峡库区等的对口地区帮扶力度】
七、推进共享发展，更好地保障和改善民生
（二十）率先实现教育现代化。
【办好每一所家门口的学校，缩小城乡之间、区域之间校际差距】
【打通中职到专业学位研究生培养通道，为每个学生提供更多求学成才路径】
（二十一）努力实现更加充分、更高质量的就业。
【加强职业技能培训，推行终身职业技能培训制度，加大高技能人才培训力度，推行企业新型学徒制，提高技术工人和技能人才待遇】
（二十二）建立合理有序的收入分配体系。
【分类实施机关和企事业单位等工资制度改革，健全工资正常增长机制】
【加大对创新创造活动及其成果的激励和保护力度，努力让知识密集型创造性劳动获得应有的更高报酬】
（二十三）建立更加公平、更可持续的社会保障制度。
【加快发展多层次社会保险，发展职业年金、企业年金和商业养老保险，大力发展商业健康险】
（二十四）提升市民健康水平。
【构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系】
【落实好一对夫妇可生育两个孩子政策】
（二十五）提供更加普惠便利的养老服务。
八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
（二十六）提高党总揽全局、协调各方的能力。
（二十七）用好用活人才这个第一资源。
【让各类人才近者悦而尽才、远者望风而慕】
（二十八）强化法治保障。
【在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，使上海成为法治环境最好的城市之一】
（二十九）加强和创新社会治理。
【以区域化党建为引领，优化完善街镇管理体制，推动管理资源、管理力量下沉，健全统一规范的社区工作者职业化体系】
（三十）调动全社会力量，共建更好的城市。