上海全面推进整改确保政策措施有效落实

　　去年下半年以来，国务院连续出台实施了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，这是中央立足国际国内全局、科学判断形势做出的重大决策。对此，上海市委、市政府高度重视，明确要求全市各区县各部门把思想和行动统一到中央决策部署上来，及时抓好各项政策措施贯彻落实。

　　今年7月，国务院第五督查组对上海贯彻落实国务院政策措施情况进行检查指导，认为上海贯彻落实国务院决策部署态度坚决、措施有力、成效明显，自觉走内生增长的新路，形成了不少有效做法和成功经验，同时也指出了一些需要整改的问题。

　　根据《国务院办公厅关于对国务院政策措施落实中存在问题进行整改的通知》、国务院第五督查组《关于上海市贯彻落实国务院政策措施情况的督查报告》要求，上海坚持以问题为导向，全面推进整改工作，确保国务院各项政策措施在上海得到有效落实并充分发挥效应。

　　在整改工作过程中，上海重点把握四个原则:一是聚焦突出问题抓整改。针对国务院督查组对上海指出的问题，逐项逐条研究提出有针对性的对策措施。二是围绕改革创新抓整改。结合国务院督查组对上海提出的建议，积极争取国家支持上海先行先试，为全国深化改革开放积累经验。三是着眼长远发展抓整改。主动适应我国经济发展新常态，研究提出整改措施，确保上海经济在新常态下加快转型升级。四是立足责任落实抓整改。按照职责分工，制定整改责任清单，完善政策措施落实工作长效机制，确保各项政策措施严格落实到位。目前，各项整改落实工作已经取得了重要进展，政策积极效应正在逐步显现。

　　一是多策并举稳增长，使经济运行始终保持在合理区间。针对当前经济稳增长压力依然较大等问题，上海充分发挥有效投资的关键作用、消费升级的基础作用和外贸出口增长的支撑作用同时，深化落实中小微企业税收减免、融资渠道拓宽等政策，加强对金融和房地产风险的防控。

　　前三季度，全市生产总值同比增长7％，地方财政收入增长13.2％，居民消费价格上涨2.7％，经济运行继续保持在合理区间。

　　二是聚焦重点促改革，经济转型发展内生动力不断增强。针对推进经济转型升级中存在的突出体制机制瓶颈，上海按照国家全面深化改革总体部署，着力落实好国家重要改革试点。上海坚持把推进中国(上海)自由贸易试验区建设作为今年改革重中之重，全面推进实施自贸试验区总体方案各项改革任务。上海大幅简化行政审批事项，探索建立了综合监管制度。同时深化国资国企开放性市场化重组，制定实施发展混合所有制经济若干意见，探索完善以管资本为主的国资管理体制。

　　三是坚定不移调结构，经济质量效益进一步提高。针对当前产业转型升级中的突出瓶颈和问题，上海坚持把加快产业结构调整作为经济转型升级的主攻方向，积极培育新兴产业和经济新增长点，着力提高经济发展质量和效益。上海围绕"四个中心"建设大力发展现代服务业，并推动战略性新兴产业发展，加快培育"四新"经济。上海落实国务院化解产能严重过剩矛盾指导意见，加快改造传统产业和淘汰落后产能，加快推进生态环境建设。前三季度，全市第三产业增加值占GDP比重达到62.8％，同比提高1.2个百分点；战略性新兴产业制造业总产值同比增长7％，增幅高于工业总产值4.4个百分点。

　　四是聚焦企业抓创新，创新驱动发展战略加快实施。针对企业自主创新扶持力度不够、自主知识产权和核心技术相对不足等问题，以张江国家自主创新示范区为载体，大力实施创新驱动发展战略，着力提高城市核心竞争力。围绕习近平总书记对上海提出的"向具有全球影响力的科技创新中心进军"新要求，全面启动科技创新中心战略研究，完善建设具有全球影响力的科技创新中心实施方案，研究制定上海实施创新驱动发展战略改革试点方案。五是坚持不懈惠民生，人民群众"三最"问题得到进一步解决。针对人民群众关心的就业、住房、社会保障、教育等"三最"问题，上海按照社会政策要托底的要求，大力完善基本公共服务体系，努力使改革发展成果更多惠及广大人民群众。前三季度，全市城乡居民家庭人均可支配收入分别同比增长9.1％和10.8％，增幅分别同比提高0.6和1.3个百分点；新增就业岗位54万个，已完成全年目标的108％。

　　下一步，上海将进一步深化落实国务院各项决策部署，以巩固整改成果为着力点，以提高经济发展质量效益为中心，抓好自贸试验区建设、政府职能转变、全球科技创新中心建设、"四新"经济发展、生态文明建设、促进城乡发展一体化、完善基本公共服务体系等重点工作，努力推动上海经济在新常态下实现新发展，确保完成今年经济社会发展各项目标任务，为全面完成"十二五"规划目标任务奠定扎实基础。