补政策短板降企业成本 上海全力推进供给侧结构性改革

　　一手通过政府自我改革补制度短板，把制度性交易成本降下来；一手通过清费降税，让企业有更多的“真金白银”投入研发创新，激发企业活力。今年以来，上海全力推进供给侧结构性改革，把“三去一降一补”等重点任务与上海实际结合，以产业结构调整为引领，重在降低制度性交易成本、破解制约科技创新和扩大开放的制度性短板；同时，把推进自贸试验区和科技创新中心建设与供给侧结构性改革结合起来，营造国际化市场化便利化的营商环境。当前，上海的供给侧结构性改革取得积极进展和成效。

　　调结构，在转型中实现产业升级

　　制造业无疑是上海供给侧结构性改革的主战场。上海推进供给侧结构性改革，就是要把产业结构调整作为主攻方向，切实提高产业质量和效益，着力增强产业竞争力和创新能力。

　　当前，上海制造业面临的困难的确不少，资源环境约束压力大，单纯依靠增量土地资源来满足一般工业用地需求的模式已难以为继。另一方面，受劳动力成本上升以及产业结构调整等影响，部分企业加大市外投资的趋势也愈发明显。

　　不过，在产业部门看来，这是企业实现最优配置的市场选择。以宝钢为例，去年宝钢湛江项目高炉点火，近千万吨钢铁产能转移。今年6月20日，宝钢不锈钢2500立方米高炉和碳钢相关产线停产，预计全年将减少钢产量250万吨。但这对宝钢而言实现了布局的优化，去掉了落后产能，对上海而言则实现了结构升级。数据显示，前五个月宝钢实现利润约32.8亿元，居全行业第一。

　　“十三五”期间，这样的调整对上海来说仍不会停止。今年还将启动18个重点区域调整，同时完成去年启动的11个重点区域调整，涉及企业上千家。这种形势下，如何化大挑战为大机遇？对上海而言，就是要下好先手棋打好主动仗，加快提升产业竞争力，实现上海制造向上海智造、上海速度向上海质量、上海产品向上海品牌转变。如今，不少企业已经在转型中实现了新的跨越。

　　上海核工院这家曾以秦山核电站打响中国核电“第一枪”的老牌设计院，如今通过“二次创业”，实现了国家大型先进压水堆核电站CAP1400的自主设计和研发并有望成为中国核电“走出去”的主力型号。上海电气集团作为我国最大的能源和工业装备制造业集团，进行产品结构调整，增强有效供给，实现了从传统能源向清洁能源和可再生能源装备，从传统制造向智能智造，从单一制造向“制造+”服务模式的“三个升级”，年营业收入逼近千亿元大关。

　　市经济和信息化委主任陈鸣波认为，未来的十年上海必须牢牢抓住，“为他人所不能为”，承担起大飞机等国家重大战略项目。同时，立足产业优势，加快提升整机自主化集成能力，包括一批国家重大科技专项，机器人、数控机床等智能制造装备；此外，推进工业强基工程，突破关键零部件制造等瓶颈，在智能传感及仪器仪表，机器人精密减速器、伺服电机、新能源汽车电池，核电、风电控制系统，以及3D打印、特种光纤和超导等新材料上实现突破。

　　降成本，用“真金白银”激发企业活力

　　像上海这样的国际大都市，要想发展实体企业和经济，成本是不可回避的问题。

　　自去年三季度以来，民间投资的下滑让政府和市场各方有所担忧。不过，今年前5个月，上海工业固定资产投资相比同期降幅收窄。更可喜的是，新建项目投资高于工业投资增速，今年1至5月全市新建项目投资完成177.8亿元，同比增长6%。而这，离不开上海为实体企业“降成本”的切实行动。

　　上海市发改委相关负责人表示，上海在落实国家降低实体经济企业成本行动方面，一方面从政府减税清费上为企业添动力，另一方面通过企业降本增效挖潜力，着力纾解实体经济企业困难。

　　今年5月，上海发布《推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型实施意见》，围绕“六个着力”提出27项重点任务，打响了“后工业化时代”发展的“发令枪”。其中，实施意见中对土地、用能、税费、用工方面都提出了相关的降本举措，蕴藏着对上海先进制造业发展的希冀。

　　今年3月21日，上海在保障参保人员社会保险待遇水平和社保基金正常运行的前提下，进一步降低部分职工社会保险的费率水平。据测算，这次费率下调后，预计2016年全年可减轻企业负担约135亿元。

　　市发改委副主任曹吉珍说，未来有关单位和部门还将结合实际情况，研究其他供给侧改革降成本的措施，比如在科技创新领域加大研究，提高效率，帮助企业降低成本。据透露，目前，已经研究制定了降低企业税费负担和制度性交易成本的相关政策举措，将成熟一项推出一项。

　　另一方面，在全面落实国家各项减税措施上，上海也走在前头。2012年，上海在全国率先实施“营改增”试点，截至目前整体累计减税约1200亿元，国家“营改增”试点全面推开后，预计全年将新增减轻企业税负约267亿元。在落实小微企业减半征收所得税、免征增值税和营业税等优惠政策方面，去年全市共有22.9万户企业享受所得税优惠13.9亿元，增值税和营业税共计免税11.6亿元。

　　补短板，把简政放权推向纵深

　　推进供给侧结构性改革，要把深化改革开放作为根本途径，关键是处理好政府和市场的关系，把简政放权推向纵深。

　　“自贸试验区作为推进供给侧改革的重要平台，一系列改革开放措施降低了制度性交易成本，激发了市场活力和社会创新活力。”上海市政府发展研究中心相关负责人表示。自贸试验区制度创新的方向，就是要大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效率最优化。今年上海将继续立足自贸试验区先行先试，并与张江国家自主创新示范区和浦东综合配套改革试点紧密结合，增强改革协同，力争年底再形成一批可复制、可推广的制度创新成果。

　　供给侧结构性改革中，以政策新供给来化解发展中的问题是很重要的一个方面。上海在加快调结构转方式，推进城市创新转型过程中，一直强调“以问题为导向”，着力化解城市发展中突出问题，以切实解决城市创新转型发展中的市民关切，确保城市经济社会平稳运行。比如，针对房地产市场波动，出台了抑制房价过快上涨的政策；针对化解金融风险，对部分领域金融机构采取了系列专项整治等等。

　　同时，更加注重以制度新供给来深化市场经济体制改革。近年来，上海通过加快政府职能转变、深化国有企业改革、完善开放制度环境等举措，不断完善有利于市场发挥决定性作用，激发市场功能的市场经济体制。比如，在全国率先出台国资国企改革意见，加快国资流动平台建设；率先开展“营改增”改革试点，发挥结构性减税效应等。