上海为何要建立“老年综合津贴制度”
6年前，因摔伤留下后遗症，沈阿婆走路一直很费劲，虽然70岁时拿到了敬老卡，但这张卡对她来说，并不派用场。
沈阿婆告诉记者：“因为我从来不用，它在哪儿，我真的不知道了。”
市交通委对敬老卡使用情况做过分析，拿今年10月的数据来看，当月大约有158万持卡人没有使用敬老卡，占总数的近六成，21%的持卡人每月出行次数，少于16次。可见，作为一种行为补贴，免费乘车制度在公平享受上有一定局限。
而本市还有一项普惠性政策，就是1997年后，市政府鼓励各区县对高龄老人进行营养补贴。如王庆芬奶奶一般，很多老人90岁起就能享用免费牛奶，到了100岁还能领取营养费。刚满100岁的王庆芬奶奶今年才开始领取300块的营养补贴。
然而，因各区县财力不同，这份营养补贴也存在补贴不均衡、年龄划分不统一的问题。比如，有的区规定对高龄老人实施营养补贴的年龄，从85岁开始，85到89岁，每人每月发放50元，对100岁以上老人，每人每月发放300元，而还有的区，对百岁以上老人补贴能达到400元。
为了弥补这些局限，即将推出的“老年综合津贴制度”，涵盖了“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两个单项补贴，实施全市统一标准，以货币化形式发放，并根据老人年龄实行梯度标准。 最大的变化是，受益面扩大到了270万，65岁以上老年人。以前没有补贴，现在有补贴的老人超过1/3，达93万。另一个变化是，老人使用补贴的选择性也更大了。
对此，市人大代表沈立群表示：“在思路上是一个很大的转变和突破，相比较而言，该制度建立后，确实能解决以往考虑问题相对碎片化（问题）。”
当然，在听取代表、委员意见时，有不少人也对补贴的梯度标准提出疑问。市人大代表俞悦说：“符合条件，从65岁开始，为什么我们不能统一的一个标准，因为都是应该享受福利待遇的老人。”还有人担心，70到89岁的老人原来是享受免费乘车，现在通过每月发放120元，能否满足大部分人的出行需求。 对此，相关负责人表示，制度设计得就高不就低，现行政策每月对百岁以上老人补贴已达到3、4百元，这一标准要覆盖所有65岁以上老人，财力难以承受。至于对70到89岁老人发放120元补贴，也是经过综合测算得出的。
市政府副秘书长吴建融说：“就拿最新的数据，2015年10月份的，只有大概7%每个月刷（敬老卡）的次数在40次以上，刷地铁（平均）是3块钱，这120块就是这样来的，尽可能使你现在的利益不减少。实事求是讲，财政承受不了，（涨）10块钱，就是3个亿，所以在选择梯度时，不得不把大家已经得到的东西作为基础，争取所有人在现状基础上都有加法。”
代表委员们还建议，今后，老年综合津贴水平还要能根据社会经济发展水平适时调整。
据悉，实施综合津贴制后，原有敬老卡需要更换新卡，新卡将既可用于乘车，也可进行其他消费。
“老年综合津贴制度”的制度设计，是基于提高全市老年人福利水平，扩大老年人受益面、促进老年人福利均等化等诸多方面的考虑。记者了解到，该制度即便推行，目前各区县、街镇实行的老年人的一次性节日慰问与食物补贴仍可保留，其他老年优待政策，如公园和公共文化设施免费开放或优惠等，仍将保持不变。另外，低保、低收入老年人享受"老年综合津贴"后，也不会影响目前所享受的社会救助水平。
（看看新闻网记者：陈慧莹、沈倩、李怡、毛鸿仁）
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