上海临港集团三大路径推进“混改” 让农民成为开发区公司股东　

在参加由新华社上海分社、上海市国资委党委共同主办，上海农商银行支持的“谈改革、讲创新、话党建——对话上海国企领导”全媒体大型访谈活动时，刘家平透露了上述思路。

目前，临港集团是上海国资委下属的唯一一家以产业园区投资、开发为主业的大型国企。其作为主要开发主体的临港产业区，面积达到２４７平方公里，集聚了上海电气、上汽集团、中航商用航空发动机公司和中船集团等一大批产业集团，打出了“高端制造、极端制造、自主制造”的崭新名片。在上海国资国企改革中，临港集团被确定为功能类国企，以区别于上海汽车、上港集团等竞争类国企和申通地铁等公共服务类国企。

“功能类国企以完成政府的战略任务或重大专项为主要目标。原来这类企业资本结构单一，主要是国资；融资渠道单一，高度依赖银行；激励方式单一，完成任务即可。因此，习惯于有问题打报告、缺资源找市长。此次国企改革对我们是一个很大的机遇，让大家认识到功能类国企也可以通过市场配置资源、提升核心竞争力。”刘家平说。

功能类国企怎样走向市场、推进混合所有制改革？刘家平表示，主要有三大路径：一是筹建园区开发基金，以自身成熟的品牌经验，吸引各类社会资本参与园区开发。

二是加快上市、走证券化的道路。目前，上海电气集团已经将持有的自仪股份部分股权划转给临港集团，后者将实现园区资产的借壳上市。

三是引导农民以土地作价入股园区开发公司。“原来开发区征地，虽然给了补偿，但也出现了不少失地农民。现在让农民以土地作价入股开发公司，就使得他们和开发区坐在一条船上，共同谋发展。对开发公司来说，原来要１０亿元才能办的事，现在５亿元就够了，负债压力也大大减轻。”刘家平说。

除了国企改革，临港集团面临的另一大机遇是上海自贸区建设。上海自贸区的洋山陆域部分，就位于临港地区。“自贸区在贸易、投资和金融等方面的制度创新，方便了企业开拓国际市场。虽然今年中国经济增速下行，但得益于自贸区改革的红利，临港在主要经济指标上实现了两位数的增长。随着自贸区经验的复制推广，临港将享受更多的溢出效应。”刘家平表示。

作为产业园区开发主体，推进产城融合，也是临港集团面临的重大课题。为集聚人才、提高人气，临港曾率先在上海推出双定双限房（限定价格、限定交易）。近期，临港集团又和中国国旅集团签署合作备忘录，计划共同打造以免税及相关产业为主题的免税文化产业园，开设市内免税商店等项目，以进一步丰富区域功能、满足居民的各种需求。（完）