市政府上半年工作报告 沪上半年经济增长7.1%

　　 本市上半年经济增长7.1%

　　昨天下午，市第十四届人大常委会第十四次会议在世博中心举行扩大会议。市委副书记、市长杨雄作2014年上半年工作情况报告，就人大代表和市民关心的问题,具体介绍四方面重点工作。

　　上半年，全市经济社会持续健康发展，经济运行总体平稳。初步核算，经济增长7.1%；物价总体平稳，居民消费价格指数同比涨2.6%；就业形势总体稳定，新增就业岗位34.6万个。

　　制度创新

　　 自贸区进行5方面制度探索

　　杨雄说，自贸试验区正式挂牌以来，我们聚焦制度创新，突出与国际通行规则相衔接，实施了一批改革措施，落实了一批开放举措，自贸试验区建设全面推开、进展顺利、运行有序，制度框架初步建立，改革效应开始显现。重点进行了投资管理、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管和拓展改革新领域等5方面制度探索。

　　今年重中之重的一项工作是修订出台了2014年负面清单。与2013年版相比，2014年负面清单开放度进一步提高。特别管理措施条款从2013版190条措施减至139条，调整率达26.8%。同时，透明度进一步增加。2013版中无具体限制条件的55条管理措施，大幅缩减为25条。此外，与国际通行规则进一步衔接。2013版中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入负面清单。

　　 深化改革

　　 进一步减少行政审批事项

　　杨雄说，去年形成了本市转变政府职能的改革方案。上半年主要开展了进一步减少行政审批事项、推进审批标准化管理、清理审批涉及的评估评审、调整部门职责等工作。

　　建立健全行政权力清单制度今年将对所有的市级审批事项实行标准化管理。核心是使审批规范化、透明化，限制自由裁量权，方便申请人办理审批事务，包括目录管理、业务手册、办事指南、网上运行、数据共享、监督检查6大要件。

　　完成市交通委、市建管委职能调整整合分散职能，解决交通领域多头管理问题。在原市交港局基础上，组建市交通委员会，把分散的交通管理职能统一划归市交通委。把原市建交委重组为市城乡建设和管理委员会，把原有的交通建设管理职能剥离出去，强化市建管委城市管理职能。

　　深化市场监管体制改革今年重点在市场监管领域推行两个“三合一”改革。包括工商、质监、食药监执法的“三合一”和专利、商标、版权执法的“三合一”。

　　 国资国企改革成熟一家推进一家

　　杨雄说，上海国资国企改革“20条”出台以来，先后制定了11项配套实施细则或操作指引。目前各项改革举措正在稳步推进。

　　发展混合所有制经济明确三条主要途径：推进公司制股份制改革、推进开放性市场化重组、鼓励实施股权激励和员工持股。

　　实质性启动国资流动平台基本完成资产清理和整合，将部分上市和非上市公司的国有股权逐步划入平台公司，抓紧研究平台公开透明运作。

　　建立健全企业分类监管体系根据国有企业的功能定位和业务类别，把国有企业分成竞争类、功能类和公共服务类三类。分类监管主要体现在：一是根据各类企业不同的目标定位，分类完善法人治理结构。二是分类制定考核办法，“一司一策”确定考核指标。三是分类实施激励约束，明确不同类型企业领导人员的薪酬结构和激励模式。同时，根据企业的内外部条件，从实际出发，成熟一家推进一家。

　　 发展战略

　　 考虑对4G等领域制定支持政策

　　杨雄说，正开展实施创新驱动发展战略的总体研究。积极承接实施国家科技重大专项，部署实施市级科技重大专项。

　　上半年完成张江示范区第三轮扩区。把一批优质园区纳入进来，也把一些发展缓慢、创新和产业功能不强的区块调整出去。

　　在科技成果收益权和处置权改革方面，今年下半年，将在市属高校和科研院所全面启动这项改革：在职务科技成果转化使用上，扩大高校和科研院所的自主权；在科技成果转化收益分成上，提高对相关人员的奖励比例。

　　在发展“四新”经济方面，上半年梳理出“四新”经济发展面临的突出问题。下半年，将研究制定促进“四新”经济发展的系统政策。初步考虑对智能装备、大数据、4G网络、物联网和车联网等领域制定实施推广应用的支持政策。

　　 改善民生

　　 建立“五位一体”养老服务

　　今年初形成了加强养老服务的方案，要建立服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。包括编制全市养老服务设施规划。提出新的养老床位建设目标。全市养老床位数量要达到户籍老年人口的3.75%，其中养老院床位要达到3%，老年护理院床位要达到0.75%。全市养老院床位有1/4要建成护理床位。中心城区、郊区县都要在辖区内统筹建设养老床位，每个街镇都要有1处以上的养老机构，原则上不鼓励跨区配置。同时，完善养老机构服务定价机制。

　　此外，今年5月1日起将“城居保”和“新农保”并轨，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。主要是“三个统一”：统一个人缴费标准、统一政府补贴标准、统一待遇标准。同时，建立了长缴多得机制。

　　 狠抓群租、黑车、违建治理

　　今年城市管理重中之重的一项工作，就是围绕“四个遏制”和“8+2”突出问题，狠抓顽症治理。

　　群租整治上半年修订了《上海市居住房屋租赁管理办法》，并制定了相应的实施意见。完善群租认定标准，加强部门联合整治，提高违规处罚上限。

　　非法客运查处上半年配合市人大制定实施了《上海市查处车辆非法客运若干规定》，对从事非法客运的驾驶人和车辆的交通违法行为从严查处：对从事非法客运的驾驶人，暂扣驾驶证3-6个月；对再次被查获且存在安全隐患的非法客运车辆予以没收；对“克隆”出租车可直接没收。

　　违法建筑治理上半年制定了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，完善了快速拆违的体制机制。一是完善快速拆除流程，二是综合运用法律资源，三是禁止违法建筑用于生产经营。

　　无序设摊整治制定了《关于本市进一步加强城市无序设摊综合治理工作的实施意见》。坚持堵疏结合、分类管理，重点抓好“四个一批”：一是依法取缔一批无序设摊聚集点，二是改造设置一批临时疏导点，三是规范提升一批疏导点管理水平，四是规划建设一批生活服务设施。